水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用是经济和社会可持续发展的重要保证（江泽民，2002）。我国作为全球严重缺水国家之一，经受和面临的缺水压力是巨大的，缺水已成为制约国民经济和社会发展的瓶颈要素。

一、缺水现状简析

为说明问题，取1997～2000年4年全国供用水量平均值作为基准年进行供用水量分析。全国供水总量5559亿m3，占全国水资源总量的19.8%，其中地表水4566亿m3，占全国地表水资源量的16.8%；地下水1031亿m3，占全国地下水资源量的12.5%。在总供水量中，农业用水占69.4%，工业用水占20.6%，生活用水占10.0%。从1980～2000年的20年间，我国社会总用水量增加了1086亿m3，增加24.3%，年均增长率1.1%。

据《21世纪中国水供求》（水利部南京水文水资源研究所、中国水利水电科学研究院）测算，我国目前在中等干旱年社会总需水量为6100亿m3，用上述基准年全国供水量作参考评价，缺水量541亿m3，缺水率达8.9%。另据相关资料分析，我国农业灌溉每年平均缺水达300亿m3以上，年均受害面积约2000万hm2，每年因旱灾减产粮食约200亿kg；全国668座城市中，有400多座城市缺水，全国城市年缺水量达到60亿m3，造成工业产值损失约2300亿元以上，影响城市人口约4000万人；广大农村有6000万人为缺水而发愁。

2001年我国大部分地区降水偏少，春夏连旱，再次遭受严重旱灾，给工农业生产和城乡人民生活造成很大影响。据初步统计，该年全国农作物因旱受灾面积3846万hm2，成灾2370万hm2，绝收642万hm2，因旱损失粮食548亿kg，经济作物损失538亿元。受灾面积仅次于2000年和1998年，是新中国成立以来的第3位，成灾面积和粮食损失是新中国成立以来的第2位。农村因旱先后有3300万人和2200万头大牲畜发生临时饮水困难。黑龙江、吉林、山西、辽宁、四川、内蒙古、山东、湖北等省（自治区）旱情较重。城市缺水出现了新中国成立以来最严重的局面，北方地区一度有500多座县以上城镇缺水的现象，天津、唐山、大连、长春、烟台、威海等城市供水十分紧张，给人民生活和经济建设造成很大影响。

若按上述基准年各流域片供水量与需水量进行供需水平衡分析，其结果见表1-7。(www.daowen.com)

表1-7 全国现状水资源量供需平衡分析表

二、水资源供需展望

根据党的十五大提出的我国社会经济发展的远景目标，第十个五年计划期间国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。另据有关材料预计，2030年我国人口达到高峰，接近16亿人，城市化水平达到52%。因此，今后较长时期内全社会的需水增长量虽不会出现以往似的高速增加，经过强化管理和节约用水工作，用水会更趋合理，但适当的需水增长量将成为客观现实。据有关专家估计2030年我国需水量将达到7000亿～8000亿m3，有的人估计为8000亿m3，也有的人估计将达10000亿m3。上述对我国2030年需水量的预测，年均需水增长率介于0.77%～1.98%之间，相差还是比较大的。

我国是一个发展中的国家，未来社会经济仍将快速发展，社会各部门需水量必然会有一定的增加，考虑节水和水资源综合管理措施的效力，将今后一定时期内我国需水量的年均增长率控制在1.40%以内是比较可行的，到2030年全社会需水量将达到8400亿m3，约占我国水资源总量的30%。

为了满足今后我国国民经济建设和社会发展的需水要求，必将加大对水资源的开发和利用力度，水资源过度开发，无疑会导致水环境和生态环境的进一步恶化。通常认为当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响，国际公认的开发利用水资源的合理限度为40%。目前我国水资源开发利用率约20%，到2030年估计约为30%，但是，由于水资源的时空分布不均，当前水资源的开发利用程度在地区间很不平衡，北方的黄河、海河、淮河开发利用率都超50%，其中海河已近90%。所以，若到2030年我国水资源开发利用率达到30%，仍沿用当前水资源就地开发利用，或不实行较大时空范围的调水配置，将来水资源的供需形势将更加十分严峻。所以，在注重水环境和生态环境承载能力的基础上，考虑开发利用水资源的技术经济能力，采取有力的管理和技术措施，强化水资源的优化配置和提高水资源的开发利用效率，是应对今后我国水资源紧缺状况的必然选择。