合同管理的组织机构有业主、工程师和承包商，业主与承包商和工程师分别签订合同，是合同关系；工程师与承包商只是工作关系。三方关系的主要任务是工程建设合同的执行和实施，因此也构成了合同管理的三方主体，他们都在严密地控制施工合同的实施情况，都在从自身的角度进行合同管理，承担着不同的职责。

1.业主

在工程建设期间，业主的目标是以适当的价格，在规定的合同工期内得到一个符合质量要求的工程。在国际合同条款中，对业主合同管理的主要内容都有相应的规定，如由业主通知中标的投标商并向他授予合同；批准承包商提出的履约保证人、保险人及保险条件；批准承包商进驻工地，负责批准或不批准承包商要求进行的各部分工作；执行合同协议，按合同要求接受已完工的部分工程，并最终接受整个工程；对在执行合同中由于承包商责任造成的损失，业主可在支付中扣除；破产，业主可授权其他人继续完成项目；在承包商失约无法完成工程时，业主可以终止合同等。

2.工程师

工程师代表领导一个监理执行班子，包括各专业监理工程师、合同工程师以及检查员、绘图员、会计等，在工程师代表的组织指导下进行具体的监理工作。监理班子通常随着项目进入不同的阶段而灵活配置。

工程师的合同管理主要包括以下工作内容：

（1）按承包商的工作进度计划对项目进行进度控制。

1）材料、设备的采购与供应。

2）工程师监督工程进度。

3）工程师安排提供图纸、发布指示等。

4）确定提出指定分包合同的时间。

5）协调承包商与其他各方的关系等。

（2）工程计量与支付管理。

（3）工程质量监督与验收。

（4）工程变更管理。

（5）工程索赔管理。

（6）分包管理。

（7）合同文件的澄清。(www.daowen.com)

3.承包商

承包商的中心任务是按合同要求，在合同所约定的价格之内，保质保量地如期完成工程并负责维修。国际工程承包的承包商合同管理可概括成三个阶段：一是投标争取（签订）合同，二是执行合同，三是合同终止的管理，其中关键是前两个阶段。签订合同是承包商经过投标报价，正式取得承包工程的合法资格；执行合同是承包商实施并完成施工建设的过程。这两个阶段的主要工作内容如下：

（1）投标阶段的合同管理。

1）熟悉并掌握招标文件，明确报价内容。

2）以招标文件中双方经济责任的划分作为确定报价费用内容的基础。

3）充分利用现场考察成果和价格行情资料。承包商在工程投标之前对工程现场所进行的考察和经济调研，可为制定正确的报价提供资料和依据。

4）以施工方案技术水平作为报价计算的基本条件。国际工程项目的招标文件中均列有相应的技术规范和标准，有时还有关于施工方法和工艺的要求，这是考虑价格计算的基本条件。在编制施工组织方案和计算报价时，应以承包商所能达到的施工技术水平和管理水平为基础加以考虑。

5）承包商在招标文件中发现的问题，包括矛盾、错误及疑义和不理解的地方，应在标前会上公开向业主或管理公司工程师提出，或以书面形式进行询问。

6）承包商中标后，业主与承包商就要商签承包合同协议书，承包商应利用此机会进行认真的合同谈判。对招标文件中发现的合同问题和风险，可以在这个阶段争取修改。对一些不利于承包商的合同条件，承包商可以提出—些优惠条件以换取其修改，如进一步降低报价、缩短工期、延长保修期、提出更好的施工措施和方案、提供新的服务项目等。

7）承包商应力求通过合同条件的修改和补充，来减少或控制风险损失。如增设业主义务条款（如业主的招标文件仅规定了月支付证书在工程师签字后业主应支付的期限，而未说明到期不支付怎么办，就要加上支付利息及较高的利息率）、增设保值条款（如采用固定汇率以防止外汇风险）、增设风险合同条款（合同中关于不可抗力的条款）等。

（2）项目实施中的合同管理。承包商在项目实施过程中的合同管理有四个任务：

1）分解合同工作内容，进行合同的逐级细化交底。对工程实施按合同进行全局控制，协调与业主、监理工程师的关系，使整个工程按合同的计划、质量、安全等要求有秩序地进行。

2）通过对分包商的合同管理，对其工作进行监督管理，并提供相应的帮助。

3）通过合同管理监控业主、监理工程师的合同履约行为，保障自身的利益和工作的顺利进行。

4）及时预防可能产生的合同问题，尽量避免合同纠纷。

国际工程承包管理的中心是合同管理。承包工程的三大预期目标（或要素）即质量、工期、成本，都是通过合同来体现的。