1.《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）的使用

根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》的规定，水利部、国家电力公司和国家工商行政管理总局联合于2000年2月颁发了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）。

随着水利水电工程建设的发展和有规范性文件的不断完善，为加强水利水电工程施工招标管理，进一步规范招标文件编制工作，在国家发展和改革委员会等九部委联合编制的《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）（简称《标准文件》）基础上，结合水利水电工程特点和行业管理需要，水利部组织编制了《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）。使用时应注意以下要求：

（1）凡列入国家或地方建设计划的大中型水利水电工程使用《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），小型水利水电工程可参照使用。

（2）《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）发布后，《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）同时废止。之前根据《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。

（3）《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）是《标准两文件》在水利水电工程应用上的补充和细化，上述文件应结合使用，两者相同条款号若内容不一致时，采用《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）。

（4）《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）中的“投标人须知”（投标人须知前附表及附件格式除外）、“评标办法”（评标办法前附表及附件格式除外）、“通用合同条款”，应不加修改地引用。《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）中的其他内容，供招标人参考。

（5）“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

（6）“评标办法前附表”用于进一步补充、明确评标的因素、标准。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明正文之外的审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。

（7）“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，按其条款编号和内容对“通用合同条款”进行补充、细化，但除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款规定相抵触，不得违反法律、法规和行业规章的有关规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

（8）“技术标准和要求（合同技术条款）”是参考性的文本，招标人可根据工程项目的具体需要进行修改，但应注意与“通用合同条款”“专用合同条款”以及“工程量清单” 的衔接。

2.《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）的构成

《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式和工程量清单等内容；第二卷由图纸（招标图纸）组成；第三卷由技术标准和要求组成；第四卷由投标文件格式组成。

（1）招标公告。分未进行资格预审、邀请招标、代资格预审通过通知书三种形式编列。

（2）投标人须知。包括投标人须知前附表、正文和附件格式。

（3）评标办法。分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用。

（4）合同条款及格式。包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式等内容。

（5）工程量清单。编印了两种格式，招标人可根据招标项目具体特点选择使用。

第一种格式的编制基础是《水利工程工程量清单计价规范》（GB 50501—2007），主要内容包括工程量清单说明、投标报价说明和工程量清单相关表格。

第二种格式的编制基础是《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）中的工程量清单格式，主要内容包括工程量清单说明、投标报价说明和工程量清单相关表格。

（6）招标图纸。包括招标文件的组成、编绘、目录。招标人根据招标项目具体特点和实际需要参考使用。

（7）技术标准和要求（合同技术条款）。编制的内容仅是一个例章。

（8）投标文件格式。主要包括以下内容：

1）评标要素索引表。

2）投标函及投标函附录。(www.daowen.com)

3）法定代表人身份证明（授权委托书）。

4）联合体协议书。

5）投标保证金。

6）已标价工程量清单。

7）施工组织设计。

8）项目管理机构。

9）拟分包项目情况表。

10）资格审查资料。

11）资格审查自审表。

12）原件的复印件。

13）其他材料。

3.水利水电工程施工合同文件的构成

根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），合同文件指组成合同的各项文件，包括协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求（合同技术条款）、图纸、已标价工程量清单、经合同双方确认进入合同的其他文件。上述次序也是解释合同的优先顺序。

（1）合同文件（或称合同）。指由发包人与承包人签订的为完成本合同规定的各项工作所列入本合同条件的全部件和图纸，以及其他在协议书中明确列入的文件和图纸。

（2）协议书。承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合同生效。

（3）中标通知书。指发包人正式向中标人授标的通知书。中标人确定后，发包人应发中标通知书给中标人，表明发包人已接受其投标并通知该中标人在规定的期限内派代表前来签订合同。

（4）投标函和投标函附录。投标函指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投标函。投标函附录指附在投标函后构成合同文件的投标函附录。

（5）专用合同条款。专用合同条款是补充和修改通用合同条款中条款号相同的条款或当需要时增加的条款。通用合同条款与专用合同条款应对照阅读，一旦出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准，通用合同条款中未补充和修改的部分仍有效。

（6）通用合同条款。通用合同条款的编制依据是《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国标准施工招标文件》。

（7）技术标准和要求（合同技术条款）。列入施工合同的技术条款是构成施工合同的重要组成部分，专用合同条款和通用合同条款主要是划清发包人和承包人双方在合同中各自的责任、权利和义务，而技术条款则是双方责任、权利和义务在工程施工中的具体工作内容，也是合同责任、权利和义务在工程安全和施工质量管理等实物操作领域的具体延伸。技术条款是发包人委托监理人进行合同管理的实物标准，也是发包人和监理人在工程施工过程中实施进度、质量和费用控制的操作程序和方法。

技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行合同支付的实物依据。投标人应按合同进度要求和技术条款规定的质量标准，根据自身的施工能力和水平，参照行业定额，运用实物法原理编制其企业的施工定额，计算投标价进行投标；中标后，承包人应根据合同约定和技术条款的规定组织工程施工；在施工过程中，发包人和监理人则应根据技术条款规定的质量标准进行检查和验收，并按计量支付条款的约定执行支付。

（8）图纸。指列入合同的招标图纸、投标图纸和发包人按合同约定向承包人提供的施工图纸和其他图纸（包括配套说明和有关资料）。列入合同的招标图纸已成为合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。经发包人确认进入合同的投标图纸也成为合同文件的一部分，用于在履行合同中检验承包人是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，也不能直接用于施工。

（9）已标价工程量清单。指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单。