评标办法是招标人根据项目的特点和要求，参照一定的评标因素和标准，对投标文件进行评价和比较的方法。工程评标的方法有专家评议法、百分制打分法、最低投标价法（简称“最低评标价法”）和综合评估法。（各个地区打分的分值根据地区及建筑工程的特点确定）。常用的水利工程施工招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种。

1.专家评议法

专家评议法是一种定性的优选法。对于标的额较小的中小型工程项目，各专家对招标单位的报价、工期、施工组织设计、工程质量保证和安全措施等进行分析比较和综合评议，选择各项条件都比较优良者为中标单位，但当各专家意见难以统一时，此方法失效。专家评议法是定性方法，很难说谁优谁劣，不一定是理想的选择方案。

2.百分制打分法

百分制打分法是由评标委员对投标者的各项投标内容进行无记名打分，最后统计得分，得分超过投标标准分且是最高分者为中标单位。

（1）评分内容和定分方法见表5.2。

表5.2　评分内容和定分方法

（2）评分分值范围见表5.3。

（3）统计得分。把表5.3中5项得分相加得出总分，评标委员会根据投标人的最终得分，按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。

表5.3　评分分值范围

打分法虽然比较公正，但主观性强，也不是最科学的评标方法。针对这些情况有的学者提出了综合评估法，这种方法较前面几种方法具有合理性和科学性，但在评标时，对投标单位的评语缺少客观性，存在一定的主观性。

3.最低评标价法

最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没特殊要求的招标项目。根据发改委56号令的规定，招标人编制施工招标文件时，应不加修改地引用《标准文件》规定的方法。评标办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确未尽事宜，但务必与招标文件中其他章节相衔接，并不得与《标准文件》的内容相抵触，否则抵触内容无效。评标办法前附表见表5.4。

表5.4　评标办法前附表

续表

（1）评标方法。

1）评审比较的原则。最低评标价法是以投标报价为基数，考量其他因素形成评审价格，对投标文件进行评价的一种评标方法。

评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外，并且中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先，投标报价也相等的，由招标人自行确定。

2）最低评标价法的基本步骤。首先按照初步评审标准对投标文件进行初步评审，然后依据详细评审标准对通过初步审查的投标文件进行价格折算，确定其评审价格，再按照由低到高的顺序推荐1～3名中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。

（2）评审标准。

1）初步评审标准。根据《标准施工招标文件》的规定，投标初步评审为形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审标准四个方面。

a.形式评审标准。初步评审的因素一般包括：投标人的名称、投标函的签字盖章、投标文件的格式、联合体投标人、投标报价的唯一性、其他评审因素等。审查、评审标准应当具体明了，具有可操作性。比如申请人名称应当与营业执照、资质证书以及安全生产许可证等一致；申请函签字盖章应当由法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章等。对应于前附表中规定的评审因素和评审标准是列举性的，并没有包括所有评审因素和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充和细化。

b.资格评审标准。资格评审的因素一般包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、其他要求、联合体投标人等。该部分内容分为以下两种情况：

（a）未进行资格预审的。评审标准须与投标人须知前附表中对投标人资质、财务、业绩、信誉、项目经理的要求以及其他要求一致，招标人要特别注意在投标人须知中补充和细化的要求，应在表5.4中体现出来。

（b）已进行资格预审的。评审标准须与资格预审文件资格审查办法详细审查标准保持一致。在递交资格预审申请文件后、投标截止时间前发生可能影响其资格条件或履约能力的新情况，应按照招标文件中投标人须知的规定提交更新或补充资料。

a）响应性评审标准。响应性评审的因素一般包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等。

表5.4中所列评审因素已经考虑到了与招标文件中投标人须知等内容衔接。招标人可以依据招标项目的特点补充一些响应性评审因素和标准，如投标人有分包计划的，其分包工作类别及工作量须符合招标文件要求。招标人允许偏离的最大范围和最高项数，应在响应性评审标准中规定，作为判定投标是否有效的依据。

b）施工组织设计和项目管理机构评审标准。施工组织设计和项目管理机构评审的因素一般包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要成员、施工设备、试验和检测仪器设备等。

针对不同项目特点，招标人可以对施工组织设计和项目管理机构的评审因素及其标准进行补充、修改和细化，如施工组织设计中可以增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标，项目管理机构中可以增加对项目经理的管理能力，如创优能力、创文明工地能力以及其他一些评审指标等。

2）详细评审标准。详细评审的因素一般包括单价遗漏、付款条件等。

详细评审标准对表5.4中规定的量化因素和量化标准是列举性的，并没有包括所有量化因素和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化。例如，增加算数性错误修正量化因素，即根据招标文件的规定对投标报价进行算数性错误修正。还可以增加投标报价的合理性量化因素，即根据本招标文件的规定对投标报价的合理性进行评审。除此之外，还可以增加合理化建议量化因素，即技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值。

（3）评标程序。

1）初步评审。

a.对于未进行资格预审的，评标委员会可以要求投标人提交规定的有关证明以便核验。评标委员会依据上述标准对投标文件进行初步评审，有一项不符合评审标准的，应否决其投标。

对于已进行资格预审的，评标委员会依据评标办法中表5.4规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，应否决其投标。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据评标办法中表5.4规定的标准对其更新资料进行评审。

b.投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。

（a）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。

（b）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

2）详细评审。

a.评标委员会依据本评标办法中详细评审标准规定的量化因素和标准进价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。

b.评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

3）投标文件的澄清和修正。

a.在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行修正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或修正。

b.澄清、说明和修正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和修正属于投标文件的组成部分。

c.评标委员会对投标人提交的澄清、说明或修正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或修正，直至满足评标委员会的要求。投标文件澄清通知（格式）、投标文件澄清函（格式）见[范例5.1]和[范例5.2]。

【范例5.1】 投标文件澄清通知（格式）

编号：编号：

________（投标人名称）：

_______（项目名称）_______（标段名称）评标委员会对你方的投标文件进行了仔细的审查，现需你方对下列问题以书面形式予以澄清：

1.……

2.……

……

请将上述问题的澄清函于____年_______月_______日　时前递交至_______（详细地址）或传真至_______（传真号码）。采用传真方式的，应在_______年_______月_______日_______时前将原件递交至_______（详细地址）。

评标委员会负责人：_______（签字）

_______年_______月_______日

【范例5.2】 投标文件澄清函（格式）

_______（项目名称）_______（标段名称）评标委员会：

投标文件澄清通知（编号：_______）已收悉，现就有关问题澄清如下：

1.……

2.……

……

投标人：_______盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：_______（签字）

_______年_______月_______日

4）评标结果。

a.除授权评标委员会直接确定中标人外，还可以按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但最低价不能低于成本价。

b.评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；否决投标的情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单或根据招标人授权确定的中标人名单，签订合同前要处理的事宜；以及需要澄清、说明、修正事项纪要。

【案例5.1】 经评审的最低投标价法

某污水处理厂项目采用经评审的最低投标价法进行评标。共有3个投标人投标，且3个投标人均通过了初步评审，评标委员会对开标确认的投标报价进行详细评审。

评标办法规定，对提前竣工、污水处理成本偏差等因素进行价格折算。价格折算的办法如下：

该工程招标工期为30个月，承诺工期每提前1个月，给招标人带来的预期收益为50万元。污水处理成本比招标文件规定的标准高的，每高一个百分点投标报价增加2%，每低一个百分点投标报价减少1%。高于10%该投标将被否决。

投标人A：投标报价为4850万元，污水处理成本比规定标准高2个百分点，承诺的工期为30个月。

投标人B：投标报价为4900万元，污水处理成本比规定标准高1个百分点，承诺的工期为29个月。

投标人C：投标报价为5000万元，污水处理成本比规定标准低2个百分点，承诺的工期为28个月。

污水处理成本偏差因素的评标价格调整：

投标人A：4850×2×2%=194（万元）

投标人B：4900×1×2%=98（万元）

投标人C：5000×2×（-1%）=-100（万元）

提前竣工因素的评标价格调整：

投标人A：（30一30）×50=0（万元）

投标人B：（29一30）×50=-50（万元）

投标人C：（28一30）×50=-100（万元）

评标价格比较见表5.5。

表5.5　评标价格比较

投标人C是经评审的投标价最低，评标委员会推荐其为中标候选人。

4.综合评估法综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。初步评审标准分为形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准。详细评审标准包括对施工组织设计、项目管理机构和投标报价等进行量化打分。

综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或货币）量化后进行比较的方法。采用综合评估法，可以将这些因素折算为货币、分数或比例系数等，再做比较。(www.daowen.com)

评标办法前附表见表5.6。

表5.6　评标办法前附表

（1）初步评审。

1）形式评审标准

a.投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。

b.投标文件的签字盖章符合招标文件规定。

c.投标文件格式符合招标文件规定的“投标文件格式”的要求。

d.联合体投标人须提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（若有）。

e.只能有一个报价。

f.投标文件的正本、副本数量符合招标文件规定。

g.投标文件的印刷与装订符合招标文件规定。

h.投标文件的密封和标识符合招标文件规定。

2）资格评审标准

a.具备有效的营业执照。

b.具备有效的安全生产许可证。

c.具备有效的资质证书且资质等级符合招标文件规定。

d.财务状况符合招标文件规定。

e.类似项目业绩符合招标文件规定。

f.信誉符合招标文件规定。

g.项目经理资格符合招标文件规定。

h.联合体投标人符合招标文件规定（如有）。

i.企业主要负责人具备有效的安全生产考核合格证书。

j.技术负责人资格符合招标文件规定。

k.委托代理人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人应是投标人本单位人员，其中安全管理人员（专职安全生产管理人员）具备有效的安全生产考核合格证书。

3）响应性评审标准。

a.投标范围符合招标文件规定。

b.计划工期符合招标文件规定。

c.工程质量符合招标文件规定。

d.投标有效期符合招标文件规定。

e.投标保证金符合招标文件规定。

f.权利义务符合招标文件合同条款及格式规定的权利义务。

g.已标价工程量清单符合招标文件工程量清单的有关要求。

h.技术标准和要求符合招标文件技术标准和要求（合同技术条款）的规定。

（2）详细评审。详细评审阶段需要评审的因素有施工组织设计、项目管理机构、投标报价和投标人综合实力。

1）赋分标准。

a.施工组织设计一般占40%～60%。

b.项目管理机构一般占15%～20%。

c.投标报价一般占20%～30%。

d.投标人综合实力一般占10%。

2）投标报价评审。投标报价评审分为总价和分项报价合理性两个方面。

a.总价评审。根据投标人报价与评标基准价的偏差率来计算。投标报价的偏差率按式（5.1），计算方法如下：

评标基准价的计算有式（5.2）和式（5.3）两种方法：

（a）采用有效报价的平均数确定评标基准价（适用于招标人不提供标底的）。

式中 S——评标基准价；

ai——投标人的有效报价（i=1，2，…，n）；

n——有效报价的投标人个数；

M——最高的投标人有效报价；

N——最低的投标人有效报价。

（b）采用复合标底确定评标基准价（适用于招标人提供标底的）。

式中 S——评标基准价；

ai——投标人的有效报价（i=1，2，…，n）；

T——招标人标底；

A——招标人标底在评标基准价中所占的权重；

n——有效报价的投标人个数。

招标文件应明确约定投标人有效报价的计算范围和招标人标底在评标基准价中所占的权重。

某水利工程施工招标投标报价评分示例见表5.7。

表5.7　某水利工程施工标投标报价评分表

注　1.偏差率=[（投标报价一评标基准价）/评标基准价]×100%，百分率计算结果保留小数点后一位，小数点后第二位四舍五入。
2.评标基准价的计算方法为：评标基准价=A×0.7+B×0.3；其中：A为招标人标底；B为投标人有效报价，B=90%＜在招标人标底＜105%范围内所有通过初步评审的投标人投标报价的算术平均值；若B=0，则评标基准价为招标人的标底。
3.偏差率=-5%时得满分。在此基础上，偏差率大于-5%，每上升1个百分点扣2分，扣完为止；偏差率小于-5%，每下降1个百分点扣1分，扣完为止。报价得分可以插值，取小数点后一位数字，小数点后第二位四舍五入。
4.上述评标基准价及投标报价均不含暂列金额，投标报价指经计算性算术错误修正后值。

b.分项报价合理性。

分项报价合理性可从投标报价依据的基础价格、费用构成、主要工程项的单价和总价项目（指临时工程或措施项目）等方面评审，重点是评审有无不平衡报价、工程单价分析合理性、基础单价来源或计算可靠性或合理性和总价项目是否满足招标项目需要。分项报价合理性应结合投标人施工组织设计和项目管理机构的设置来评审。

（3）投标文件的澄清和修正。该部分内容与经评审的最低投标价法一致。投标文件澄清通知（格式）、投标文件澄清函（格式）、评分标准格式见[范例5.3]和[范例5.4]以及表5.8。

（4）评标结果。该部分内容与经评审的最低投标价法一致。

【范例5.3】 投标文件澄清通知（格式）

编号：

________（投标人名称）：

_______（项目名称）_______（标段名称）评标委员会对你方的投标文件进行了仔细的审查，现需你方对下列问题以书面形式予以澄清：

1.……

2.……

……

请将上述问题的澄清函于____年_______月_______日_______时前递交至_______（详细地址）或传真至_______（传真号码）。采用传真方式的，应在_______年_______月_______日时前将原件递交至_______（详细地址）。

评标委员会负责人：_______（签字）

_______年_______月_______日

【范例5.4】 投标文件澄清函（格式）

编号：

_______（项目名称）_______（标段名称）评标委员会：

投标文件澄清通知（编号：_______）已收悉，现就有关问题澄清如下：

1.……

2.……

……

投标人：_______（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：_______（签字）

_______年_______月_______日

表5.8　评分标准格式

续表

续表

注　本评分标准供招标人参考。