1.水利工程施工投标文件编制的基本内容

（1）投标文件的组成。投标文件是指承包人为完成合同规定的各项工作，在投标时按招标文件的要求向发包人提交的投标报价书、已标价的工程量清单、施工组织设计以及其他文件。投标文件主要包括下列内容：

1）投标函及投标函附录。投标函主要内容是投标报价、质量、工期目标、投标保证金数额等。投标函附录主要内容是投标人对开工工期、违约金以及招标文件规定其他要求的具体承诺。

2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。

3）投标保证金。投标保证金的形式有现金、支票、汇票和银行保函等，但具体采用何种形式应根据招标文件规定。另外，投标保证金被视作投标文件的组成部分，未及时交纳投标保证金，该投标文件将被判为废标。

4）已标价工程量清单与报价表。本部分内容应严格按照招标文件的规定，填写所有表格。尤其注意不允许修改工程量清单中的所有内容。

5）施工组织设计。施工组织设计内容一般包括施工部署，施工方案，总进度计划，资源计划，施工总平面图，季节性施工措施，质量、进度保证措施，安全施工、文明施工、环境保护措施等。

6）项目管理机构

7）资格审查资料

8）其他材料

上述1）～4）项内容组成商务标，5）项为技术标的主要内容，6）～8）项内容组成资信标或并入商务标。具体根据招标文件规定。

招标文件中拟定的供投标人投标时填写的一套投标文件格式，详见本任务第4点内容。

（2）投标文件编制的主要依据。

1）招标文件、设计图纸。

2）施工组织总设计。

3）施工规范。

4）国家、部门、地方或企业定额。

5）国家、部门或地方颁发的各种费用标准。

6）工程材料、设备的价格及运费。

7）劳务工资标准。

8）当地生活物资价格水平等。

2.水利水电工程施工投标文件编制步骤

在投标文件编制之前，必须明确对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应（包括技术要求、投标报价要求、评价标准等）。

编制投标文件的一般步骤如下：

（1）编制投标文件的准备工作。包括熟悉招标文件、图纸、资料，对于图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面形式向招标人询问、澄清；参加招标人组织的施工现场踏勘和答疑会；调查当地材料供应和价格情况，如所采用的规范、特殊施工和施工材料的技术要求等；了解交通运输条件和有关事项。

（2）实质性响应条款的编制。包括对合同主要条款的响应，对提供资质证明的响应，对采用的技术规范的响应等。如工期、拖期罚款、保函要求、保险、付款条件、货币、提前竣工奖励、争议、仲裁、诉讼法律等。

（3）复核、计算工程量。招标文件是投标的主要依据，应该进行仔细分析。分析应主要放在投标人须知、专用条款、设计图纸、工程范围以及工程量清单上，最好有专人或小组研究技术规范和设计图纸，明确特殊要求。

对于招标文件中的工程量清单，投标人一定要进行校核，因为这直接影响中标的机会和投标报价。在校核中如发现工程量相差较大，投标人不能随便改变工程量，而应致函业主进行澄清。投标人在核算工程量时，应结合招标文件中的技术规范明确工程量中每一具体内容，才不至于在计算工程单价时出现错误。

（4）编制施工组织设计，确定施工方案。施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。

施工组织设计要根据国家的有关技术政策和规定、业主的要求、设计图纸和组织施工的基本原则，从拟建工程施工全局出发，结合工程的具体条件，合理地组织安排，采用科学的管理方法，不断地改进施工技术，有效地使用人力、物力，安排好时间和空间，以期达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。

在投标过程中，必须编制施工组织设计，这件工作对于投标报价影响很大。但此时所编制的施工组织设计其深度和范围都比不上中标后由项目部编制的施工组织设计，因此是初步的施工组织设计。初步的施工组织设计一般包括进度计划和施工方案等内容。招标人将根据施工组织设计的内容评价投标人是否采取了充分和合理的措施，保证按期完成工程施工任务。另外，施工组织设计对投标人自己也是十分重要的，因为进度安排是否合理，施工方案选择是否恰当，对工程成本与报价有密切关系。

（5）计算投标报价，投标决策确定最终报价。投标人在研究了招标文件并对现场进行了考察之后，即进入投标报价计算阶段，其方法与编制施工图预算的方法基本相同，但应注意以下问题：

1）工程量计算。目前，由于各省、自治区、直辖市的预算定额都有自己的规定，从而引起单价、费用、工程项目定额内容不尽相同。参加一个地区的投标报价，必须首先熟悉当地使用的定额及规定，才能将计算工程量时的项目划分清楚。

2）正确分析单价。正确分析单价的基础是要掌握定额单位所包含的工作内容，同时又要与其施工工艺和操作过程相一致。这就需要造价人员除掌握定额外，还要对施工组织设计或施工方案有较深的了解。同时，又要熟悉本企业主要项目施工工艺的一般做法。

3）准确计算各种数据。工程量、单价、合价以及各种费用的计算，都属于数据的计算，这些数据的运算一般都比较简单。但是，许多数字是相互关联的，一处错误就会引起一系列的错误。应当指出的是，投标报价是竞争激烈的商务活动，它不同于一般的施工图预算编制，投标人由于计算上的失误而失标，或中标后引起企业亏损的事例很多。因此，精明的投标人，在完成计算后，一定要耐心细致地复核，以减少运算上的失误。

以上计算得出的价格只是特定的暂时报价，须经多方面分析后，才能作出最终报价决策。报价时，投标人要客观而慎重地分析本行业的情况和竞争形势，在此基础上，对报价进行深入细致地分析，包括分析竞争对手、市场材料价格、企业盈亏、企业当前任务情况等，最后作出报价决策。确定报价上浮或下浮的比例，决定最终报价。

报价是确定中标人的条件之一，而不是唯一的条件。一般来说，在工期、质量、社会信誉等相同的条件下，招标人选择低价中标。

（6）编制投标书，装订成册。

3.水利水电工程施工投标文件编制的注意事项

（1）投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式。但表格可以按同样格式扩展。投标保证金、履约保证金的方式，按招标文件有关条款的规定可以选择。投标人根据招标文件的要求和条件填写投标文件的空格时，凡要求填写的空格都必须填写，不得空着不填；否则，即被视为放弃意见。重要的项目或数字（如工期、质量等级、价格等）未填写的，将被作为无效或作废的投标文件处理。

（2）当招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开具投标保函不要太早，以防泄漏报价。但有的投标人提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。

（3）投标文件应严格按照招标文件的要求进行密封，避免由于密封不合格造成废标。

（4）认真对待招标文件中关于废标的条件，以免被判为废标而前功尽弃。

4.水利水电工程施工投标文件格式

1.投标函及投标函附录

（一）投标函

________（招标人名称）：

1.我方已仔细研究了________（项目名称）_____（标段名称）招标文件的全部内容，愿意以人民币（大写）________元（¥________元）的投标总报价，工期________日历天，按合同约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷，工程质量达到________。

2.我方承诺在投标有效期内不补充、修改、替代或者撤回本投标文件。

3.随同本投标函递交投标保证金一份，金额为人民币（大写）________元（¥________元）。

4.如我方中标：

（1）我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同；

（2）随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分；

（3）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保；

（4）我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。

5.我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在第2章投标人须知第1.4.3款规定的任何一种情形。

6.________（其他补充说明）。

投标人：________（盖单位章）　

法定代表人或其委托代理人：________（签字）

地址：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

____年___月___日

投标文件包括：①投标函及投标函附录；②授权委托书；③联合体协议书；④投标保证金；⑤已标价工程量清单；⑥施工组织设计；⑦项目管理机构表；⑧拟分包项目情况表；⑨资格审查资料；⑩原件的复印件；⑪其他材料。

（二）投标函附录

价格指数权重表

注　除另有约定外，可调因子、定值权重和变值权重的允许范围以及基本价格指数的基准日期由招标人在招标文件中确定，变值权重建议值由投标人填写。可调因子的价格指数或价格指数的计算参数的选择由招标人在招标文件中确定。

2.授权委托书

本人________（姓名）系 （投标人名称） 的法定代表人，现委托________（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改________（项目名称）________（标段名称）投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。

委托期限：________。

代理人无转委托权。

附：法定代表人身份证明

投标人：________（盖单位章）

法定代表人：________（签字）

身份证号码：

委托代理人：_________（签字）

身份证号码：

_____年___月___日

3.联合体协议书

________（所有成员单位名称）自愿组成________（联合体名称），共同参加________（项目名称）________（标段名称）投标。现就联合体投标事宜订立如下协议。

1.________（某成员单位名称）为________（联合体名称）牵头人。

2.联合体牵头人合法代表联合体各成员负责本标段施工招标投标文件递交和合同谈判活动，并代表联合体提交和接受相关的资料、信息及指示，处理与之有关的一切事务，并负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。

3.联合体将严格按照招标文件的各项要求，编制投标文件，履行合同，并对外承担连带责任。

4.联合体内部各成员单位的职责分工如下：________。

5.本协议书自签署之日起生效，合同履行完毕后自动失效。

6.本协议书一式________份，联合体成员和招标人各执一份。

牵头人名称：________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________（签字）

成员单位一名称：________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________（签字）

成员单位二名称：________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：　（签字）

……

________年________月___日

注：本协议书由委托代理人签字时，应附法定代表人签字的授权委托书。(www.daowen.com)

4.投标保证金

________（招标人名称）：

鉴于________（投标人名称，以下称“投标人”）已于________年___月___日参加________（项目名称）________（标段名称）的投标，________（担保人名称，以下简称“我方”）无条件地、不可撤销地保证：投标人在规定的投标文件有效期内补充、修改、替代或撤回其投标文件的，或者投标人在收到中标通知书后无正当理由拒签合同或拒交规定履约担保的，我方承担保证责任。收到你方书面通知后，在7日内无条件向你方支付人民币（大写）________元（¥________元）。

本担保在投标有效期内保持有效。要求我方承担保证责任的书面通知应在投标有效期内送达我方。

担保人：________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：____（签字）

地址：

邮政编码：

电话：

________年________月________日

注1：投标保证金采取汇票、电汇、支票的，附上述票据的复印件；采取担保的，应采用上述格式。

注2：委托代理人应附授权委托书。

5.已标价工程量清单

（略）

6.施工组织设计

1.投标人编制施工组织设计时应采用文字并结合图表形式说明工程的施工组织、施工方法、技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施，如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等。施工组织设计还应结合工程特点提出切实可行的工程质量、工程进度、安全生产、防汛度汛、文明施工、水土保持、环境保护管理方案。

施工组织设计应附的文字说明及附图见下表（不限于，仅供参考）：

续表

2.施工组织设计除采用文字表述外应附下列图表，图表及格式要求附后（略）。

附件一：拟投入本标段的主要施工设备表

附件二：拟投入本标段的试验和检测仪器设备表

附件三：拟投入本标段的劳动力计划表

附件四：计划开工日期、完工日期和施工进度网络图

附件五：施工总平面图

附件六：临时用地表

7.项目管理机构表

（一）项目管理机构组成表

（二）主要人员简历表

注　主要人员指项目经理、技术负责人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人及其他主要人员。

8.拟分包项目情况表

9.资格审查资料

（一）投标人基本情况表

注　相关材料复印件在“10.原件的复印件”中提供。

（二）近3年财务状况

（近3年指____年____月至____年____月）

1.财务状况表

财务状况表

2.拟投入本项目的流动资金函

拟投入本项目的流动资金函（格式）

______（招标人名称）：

我方拟投入______（项目名称）______（标段名称）的流动资金为____万元，资金来源于______，资金来源证明文件附后。

投标人：______（盖单位章）

______年______月______日

注：相关材料复印件在“10.原件的复印件”中提供。资金来源填写银行存款、银行信贷或其他形式。

（三）近5年完成的类似项目情况表

（近5年指___年____月至___年___月）

注　相关材料复印件在“10.原件的复印件”中提供。

（四）正在施工的和新承接的项目情况表

注　相关材料复印件在“10.原件的复印件”中提供。

（五）近3年发生的诉讼及仲裁情况表

（近3年指___年_____月至___年___月）

注　相关材料复印件在“10.原件的复印件”中提供。

（六）资格审查自审表

10.原件的复印件

11.其 他 材 料（略）

思考题

（1）如果企业安排你从事水利水电工程施工投标工作，你首先应该从哪些方面着手？

（2）你认为在编制水利水电工程施工投标文件的过程中，编制哪一部分困难最大？你准备如何克服？

习　题

一、单项选择题

（1）投标文件的基本内容包括（　）。

A.商务标+技术标　B.商务标+价格标

C.价格标+技术标　D.商务标+技术标+价格标

（2）投标文件的基本内容当中，属于技术标范畴的是（　）。

A.施工组织设计　B.已标价工程量清单与报价表

C.投标保证金　D.投标函及投标附录

（3）在投标人依据踏勘项目现场及招标人介绍情况作出的判断和决策，由（　）负责。

A.招标人　B.项目法人

C.投标人自行　D.监理人

（4）递交投标文件时，在投标截止时间与招标文件中规定的投标有效期终止日之间的这段时间内，如投标人准备撤回投标文件，会发生（　）。

A.招标人拒绝，必须参与投标　B.可以撤回，保证金退还

C.可以撤回，保证金不予退还　D.不会有任何损失

（5）编制投标文件时，对招标文件提供的表格格式描述正确的是（　）。

A.投标人严格按照招标文件表格格式，不允许有任何改变

B.投标人必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展

C.投标人参考招标文件提供的投标文件表格格式，表格可以根据施工项目实际情况做删减

D.可以不用理会招标文件表格格式，可以以多种格式上报投标文件

二、多项选择题

（1）开标时招标人不予受理的情况是（　）。

A.投标文件逾期送达的

B.投标文件未送达指定地点的

C.投标法人或法人委托代理人不在场的

D.未按招标文件要求密封的

E.未提交投标保证金的

（2）编制投标文件过程中需要对招标文件提出的（　）作出实质性响应。

A.技术要求　B.辅助材料　C.评价标准

D.提供资质证明E.合同主要条款

（3）编制投标文件应注意的问题是（　）。

A.投标保证金、履约保证金的方式，按招标文件有关条款的规定可以选择

B.投标人根据招标文件的要求和条件填写投标文件的空格时，凡要求填写的空格都必须填写，不得空着不填

C.当招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开具投标保函不要太早，以防泄漏报价

D.投标文件如果内外层包封没有按规定密封并加写标志，招标人将承担投标文件错放或提前开封的责任

E.投标文件密封的内层和外层，外层应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封，内层不需要

三、问答题

（1）简述水利水电工程施工投标文件的基本内容。

（2）简述编制水利水电工程施工投标文件注意的问题。