无效投标是指投标人的投标文件没有按照招标文件的要求进行处理或不符合招标文件的要求，而在开标前被采购代理机构拒绝，不能进入投标程序。

投标无效是指投标文件对招标文件没有作实质性响应，被评标委员会评审为不符合要求的投标文件。投标无效的认定是依据招标文件的相关条款确定的，它与采购标的有关。

废标是指在政府采购活动中，由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争、采购活动因国家政策或不可抗拒的因素无法进行的等情况下，由有关当事人提出，经过一定的程序，经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以中止或终止以及废除中标结果的行为。

（1）开启标书前，经确认存在下列情况之一的投标人将被取消投标资格并退回投标文件：

1）投标人法定代表人或其授权委托代理人和投标建造师（下同）未在规定的开标时间（即迟到15分钟及以上）到达或未参加开标会议。

2）投标人未能（如果采用资格后审，投标人必须凭购买招标文件收据）于投标截止时间之前将投标文件递交至指定地点及指定接收人。

3）投标人未按招标文件要求提交投标担保或者提供的投标担保有瑕疵。

4）投标文件未按照招标文件要求密封或密封不严可能泄密的。

5）法律、法规、规章、规范性文件规定的其他情形。

（2）开启标书后，经评标委员会确认有下列情况之一的为无效投标文件：

1）投标文件资格标封面、商务标封面、商务标中投标报价函、投标承诺函、投标报价书封面、售后服务承诺书未加盖投标人公章和企业法定代表人或委托代理人印章的（技术标和光盘采用暗标除外）和招标人所提供投标文件格式要求投标人在规定位置应签字或盖章而投标人未签字或盖章的；投标文件的资格标、商务标、技术标、光盘密封发生相互错放的。

2）投标文件明显不符合招标文件规定的报价、工期、质量标准、技术规格、技术标准或其他实质性要求，以及未按招标人要求提供报价软件所生成的电子文件格式（电子文件的载体为刻录光盘）。

3）组成联合体投标的投标人未附《联合体各方共同投标协议书》及联合体各方由法定代表人签署的《授权书》。

4）投标文件正本或副本数目不足，未按招标文件规定格式提供电子报价刻录光盘，重要内容不全或关键字迹模糊不清。

5）采用暗标的技术标和光盘出现投标人名称、相关人员姓名、业绩等与判断投标人身份相关的标识或暗示性内容。

6）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。

7）投标人名称或组织结构与《投标资格审查表》不一致的。

8）不同投标人的投标文件内容、数据大量雷同，或有其他明显串通投标行为的。

9）投标文件中存在招标人不能接受的其他实质性条件或提供虚假文件的。

10）未按招标文件资格标要求提交合格的有关证书和材料原件的，《投标资格审查申请书》经审查未通过的。

11）投标保证金未按招标文件要求的金额、时限提供到指定账户的或未从投标企业法人营业执照注册所在地本企业开户银行基本账户汇出的。

12）投标报价书不按下述规定签署的：投标报价书封面须加盖本企业注册造价师（或造价员）执业印章并签名（委托造价咨询企业报价的除外）；委托造价咨询企业报价的则须加盖造价咨询企业注册造价师执业印章并签名，同时附投标人与造价咨询企业签订的委托造价咨询合同。

13）投标价格低于施工成本的。如安全防护、文明施工措施费的报价，低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额90%的；规费少计的；可竞争费用出现零或负报价的；材料设备价格或商务标中的单价经评标委员会认定低于成本竞价的；改变招标人给定的材料价格的。

14）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有多个报价，且未声明哪一个有效的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）。

15）投标人拒绝对细微偏差作出补正的。

16）标文件中的其他重大偏差的。

经确认的无效投标文件或按废标处理的投标文件，招标人将予以拒绝，并且不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异，使之成为具有符合性的投标文件。

（3）招投标过程中的串标行为。

1）按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。

b.投标人之间约定中标人。

C.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。

d.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。

e.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

f.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。

g.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。

h.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。

i.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。

g.不同投标人的投标文件相互混装。

k.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

2）按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。

b.招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。

C.招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。

d.招标人授意投标人撤换、修改投标文件。

e.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。

f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

思考题

（1）水利水电工程施工招标应当具备什么条件？

（2）水利水电工程施工招标的工作程序是怎样的？

（3）水利水电工程施工招标标段划分的影响因素有哪些？

习　题

一、单项选择题

（1）我国水利水电工程项目施工招标分为（　）。

A.公开招标、邀请招标和议标　B.公开招标和邀请招标

C.公开招标和议标　D.邀请招标和议标

（2）依法必须进行招标的水利工程施工项目，自招标公告正式媒介发布起至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于（　）。

A.7个工作日　B.7日

C.10个工作日　D.10日

（3）水利工程施工项目招标中，不属于国家指定公告发布媒介的是（　）。

A.《中国水利》杂志　B.《中国经济导报》

C.《中国建设报》　D.《中国日报》

（4）水利工程施工项目招标中，可以不组织的程序有（　）。

A.成立评标委员会　B.招标前备案(www.daowen.com)

C.资格预审　D.向未中标人发出中标结果通知书

（5）水利工程建设项目招投标管理规定，建设项目的招标工作由（　）负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

A.招标人　B.投资人

C.监察人　D.评标专家

（6）依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当（　）。

A.代理招标　B.公开招标

C.两阶段招标　D.邀请招标

（7）招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少（　）日前，以书面形式通知所有投标人。

A.5　B.7　C.15　D.10

（8）自中标通知书发出之日起（　）内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

A.7日　B.10日　C.15日　D.30日

（9）根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号），招标人与中标人签订合同后至多（　）内，应当退还投标保证金。

A.5日　B.5个工作日

C.7日　D.7个工作日

二、多项选择题

（1）属于水利工程施工项目招标程序的有（　）。

A.组织踏勘现场和投标预备会（若组织）

B.对问题进行澄清

C.组织成立评标委员会

D.组织开标、评标

E.购买招标文件前报名

（2）在施工招标中，进行合同数量的划分应考虑的主要因素有（　）。

A.施工内容的专业要求　B.施工现场条件

C.投标人的财务能力　D.投标人的所在地

E.对工程总投资的影响

（3）根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号），水利工程建设项目施工招标应当具备的条件必须包括（　）等。

A.初步设计已经批准　B.建设资金来源已经落实

C.监理单位已经确定　D.施工图设计已完成

E.有关建设项目征地和移民搬迁工作已有明确安排

（4）水利工程施工项目招标中，有下列情形之一的，需要重新招标（　）。

A.投标截止时间止，投标人少于3个的

B.经评标委员会评审后否决所有投标的

C.因有效投标不足3个

D.同意延长投标有效期的投标人少于4个

E.中标候选人均未与招标人签订合同的

（5）应当公开招标的水利工程施工项目，经批准后可以进行邀请招标的情形包括（　）等。

A.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的

B.受自然地域环境限制的

C.涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不宜公开招标的

D.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的

E.潜在投标人数量太多

（6）水利水电工程施工招标中，对于投标人项目经理的要求有（　）。

A.必须有本单位注册的水利水电专业建造师证书

B.必须持有安全生产考核合格证

C.必须有属于投标人的业绩

D.必须具有高级职称

E.必须在投标人单位工作满10年

（7）根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号），招标前，招标人按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案，报告具体内容应当包括（　）等。

A.招标已具备的条件　B.招标方式

C.分标方案　D.招标计划安排

E.评标委员会专家名单

三、案例题

某省一重点水利工程项目计划于当年12月28日开工，由于坝肩施工段工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定邀请招标方式。于当年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20—21日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。

在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会共有7人组成，其中当地投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。

问题：

（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

（2）C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。

（3）指出开标工作的不妥之处，说明理由。

（4）指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

（5）投标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。

（6）合同签订的日期是否违规？说明理由。