水利水电工程施工招标即在水利工程项目的初步设计或施工图设计完成后，以招标的方式选择水利工程施工承包商。其标的物是向建设单位（业主）交付按设计规定的水利建筑产品。水利水电工程施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体、各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非确定中标人的唯一条件，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。

1.水利工程施工招标的发包范围

水利水电工程施工招标可以进行标段划分，即确定招标项目的发包范围。因为有的水利水电建设项目投资额较大，所涉及的各个项目技术复杂，工程量也巨大，往往一个承包商难以完成。为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价，有必要对一个建设项目进行合理分标。

（1）影响确定发包范围的主要因素。水利水电工程施工招标发包的范围受工程项目的特点、现场条件、招标人的合同管理能力等因素的影响。

划分工程项目标段时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。

所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去完成。一般施工招标发包的最小分标单位为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。

依据工程项目特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下影响因素：

1）施工内容的专业要求。对于专业要求不强、技术不复杂的中小型水利工程项目（如工程建设场地比较集中、工程量不大、技术上不复杂、便于管理），可采用总包的形式，而不进行分标。对于大型复杂的水利水电项目，可以按专业确定发包范围，将土建施工、金属结构、机电设备安装分别招标。

2）施工现场条件。划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，以利于业主和监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰；要考虑各合同实施过程中在空间和时间上的衔接，避免两个合同交界面工作责任的推诿。

3）招标人的合同管理能力。全部施工内容只发一个合同包招标，招标人仅与一个中标人签订合同，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人有足够的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程和特殊专业工程分别发包，一是可以发挥不同投标人专业特长增强投标的竞争性；二是每个独立合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正或补救。但招标发包的数量多少要适当，合同太多会给招标工作、各施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要的损失。

4）对工程总投资影响。划分合同包数量的多少对工程总造价是有影响的，应根据项目的具体特点进行客观分析。只发一个合同包便于投标人进行合理的施工组织，人工、施工机械和临时设施可以统一使用；划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。但大型、复杂的工程项目，一般工期长、投资大、技术难题多，因而对承包商在能力、经验等方面的要求很高。对这类工程，如果不分标，可能会使有资格参加投标的承包商数量大为减少，竞争对手少，必然会导致投标报价提高，招标人就不容易得到满意的报价。如果对这类工程进行分标，就会避免这种情况，对招标人、投标人都有利。

5）其他影响因素。工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度、工期要求等条件。例如，建设资金的安排对工程进度有重要影响。有时根据资金筹措到位情况和工程建设的次序，在不同时间进行分段招标，就十分必要。

（2）施工合同包的工作范围。一个独立施工合同包的工作范围如下：

1）全部工程招标。将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包。(www.daowen.com)

2）单位工程发包。

3）特殊专业工程招标。如机电设备安装工程、金属结构工程、特殊地基处理等可以作为单独的合同发包。

【案例3.1】 某水利枢纽主体土建工程施工，划分成拦河主坝、泄洪排沙系统和引水发电系统3个合同标段进行招标。第一标段的工作内容为坝顶长1667m、坝底宽864m、坝高154m的黏土心墙堆石坝；第二标段工作包括3条直径14.5m的孔板消能泄洪洞、3条直径6.5m的排沙洞、3条断面尺寸为10m×11.5m×13m的明流泄洪洞、1条灌溉洞、1条溢洪道和1条非常溢洪道；第三标段工作包括6条直径7.8m的引水发电洞、3条断面为12m×19m的尾水洞、1座主变压器室、1座尾水闸门室、1座开挖尺寸为251.5m×26.2m×61.44m的地下厂房。

【案例分析】 合同标段的划分主要考虑的因素包括：

（1）施工作业面分布在不同场地和高程，作业相对独立，不会产生施工干扰。主体工程的几项工程可以同时施工，利于节约施工时间，能够尽早发挥工程效益。

（2）合同标段划分考虑了施工内容的专业特点。第一标段主要为露天填筑碾压工程；其他两标段主要为地下工程施工。

（3）合同标段划分相对较少，有利于业主和监理的协调管理。

（4）一个标段工作量较大，对能力较强的投标人有吸引力，有利于投标竞争。

2.两阶段招标

《中华人民共和国招标投标法实施条例》提出对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。