（一）监理规划

监理规划是监理单位接受业主委托并签订工程建设监理合同之后，由项目总监理工程师主持，根据监理合同，在监理大纲的基础上，结合项目的具体情况，在广泛收集工程信息和资料的情况下制定的指导整个项目监理组织开展监理工作的技术组织文件。

显然，项目监理规划制定的时间是在监理大纲之后。而且，编写项目监理大纲的单位并不一定有再继续编写项目监理规划的机会。虽然从内容范围上讲，监理大纲与监理规划都是围绕着整个项目监理组织开展的监理工作来编写的，但监理规划的内容要比监理大纲翔实、全面。监理规划的编写主持人是项目总监理工程师，而制定监理大纲的人员确切地说应当是监理单位指定人员或单位的技术管理部门，虽然未来的项目总监理工程师有可能参加，甚至主持这项工作。

在编写项目监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容来编写。

（二）监理规划的作用

1. 指导监理单位项目监理机构全面开展监理工作

建设工程监理的中心任务是协助实现项目总目标，而监理规划是实现项目总目标的前提和依据，是实施监理活动的行动纲领。

监理规划明确规定，项目监理机构在工程监理实施过程中，应当做哪些工作？采用什么方法和手段来完成各项工作？由谁来做这些工作？在什么时间和地点来做这些工作？如何做好这些工作？对监理活动做出全面、系统的安排。项目监理机构只有依据监理规划，才能做到全面、有序、规范地开展监理工作。

2. 监理规划是建设工程监理主管部门对监理单位实施监督管理的重要依据

建设工程监理主管部门对所有社会监理单位及其监理活动实施监督、管理和指导。这些监督管理工作主要包括两个方面：①一般性的资质管理，即对其管理水平、人员素质、专业配套和监理业绩等进行核查和考评，以确定它的资质和资质等级；②通过监理单位的实际工作来认定它的水平，而监理单位的实际水平和规范化程度，可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此，建设工程监理主管部门对监理单位进行考核时十分重视对监理规划的检查，并把它作为对监理单位实施监督管理的重要依据。

3. 监理规划是业主确认监理单位是否全面认真履行工程建设监理合同的主要依据

监理规划也是监理单位是否全面履行监理合同的主要说明性文件，它全面地体现监理单位如何落实建设单位所委托的各项监理工作，是建设单位了解、确认和监督监理单位履行合同的重要资料。

4. 监理规划是监理单位重要的存档资料

项目监理规划的内容随着工程的进展而逐步调整和完善，它在一定程度上真实地反映了项目监理的全貌，是监理过程的综合性记录。因此，监理单位、建设单位都应把它作为重要的存档资料。

（三）监理规划编写要点

（1）监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。

（2）监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：

1）监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。

2）监理规划的编写应由总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制。

3）编制监理规划应依据：①建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；②与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；③监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。

（3）在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。

（四）监理规划的编写原则

1. 监理规划的基本内容构成应当力求统一

监理规划是指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件，在总体内容组成上应力求做到统一。监理规划应符合建设工程监理的基本内容，能指导项目监理机构全面开展监理工作，根据监理委托合同所确定的监理内容、范围和深度加以选择并满足监理合同的各方面要求。

归纳起来，监理规划的基本组成内容应当包括：目标规划、项目组织、监理组织、合同管理、信息管理和目标控制。这样，就可以将监理规划的内容统一起来。例如，美国政府工程监理合同标准文本中就有专门的关于监理规划的条款。其中，明确规定监理规划的内容由9部分组成，即工程项目说明、工程项目目标、三方义务说明、项目结构分解、组织结构、监理人员工作义务、职责关系、进度计划、协调工作程序。

2. 监理规划的内容应具有针对性和可操作性

监理规划是指导一个特定工程项目监理工作的技术组织文件，它的具体内容要适应于这个工程项目。而所有工程项目都具有单件性和一次性特点，每个监理单位和每一位项目总监理工程师对一个具体项目在监理思想、方法和手段上都有独到之处。所以，针对一个具体工程项目的监理规划，有它自己的投资、进度、质量控制目标；有它自己的项目组织形式和相应的监理组织机构；有自己的信息管理制度和合同管理措施；有自己独特的目标控制措施、方法和手段。所以，监理规划内容应具有针对性和可操作性，才能真正起到指导监理工作的作用。

3. 监理规划的表达方式应当标准化、格式化(www.daowen.com)

现代的科学管理应当讲究效率、效能和效益。监理规划的内容表达应当明确、简洁、直观，使它便于记忆且一目了然。比较而言，图、表和简洁的文字说明应当是采用的基本方式。对编写监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示，以及哪些内容需要采用简单的文字说明等，应当做出一般规定，以满足监理规划格式化、标准化的要求。

4. 监理规划应当把握工程项目运行的脉搏

监理规划是针对一个具体工程项目来编写的，而工程的动态性很强。项目的动态性决定了监理规划具有可变性。所以，必须把握工程运行的脉搏，只有这样才能实施对这项工程的有效监理。

监理规划要把握工程项目运行的脉搏是指它要随着工程项目的展开而进行不断的补充、修改和完善。它由“粗线条”或“近细而远粗”逐步变得完整、完善起来。同时，监理规划随着工程的进行必然要调整。

监理规划要把握工程项目运行的脉搏，还由于它所需要的编写信息是逐步提供的。当只知道关于项目很少一点信息时，不可能对项目进行详尽的规划。随着设计的不断进展，随着工程招标方案的出台和实施，工程信息量越来越多，于是规划也就越加趋于完整。就一项工程项目全过程监理规划来说，那些一气呵成的做法是不切实际的，也是不科学的。即使编写出来也是一纸空文，没有任何实施的价值。

5. 监理规划应分阶段编写

监理规划编写阶段可按项目实施的各阶段来划分。例如，可划分为设计阶段、施工招标阶段和施工阶段。设计的前期阶段，即设计准备阶段应完成规划的总框架并将设计阶段的监理工作进行“近细远粗”的规划，使规划内容与已经把握住的工程信息紧密结合，既能有效地指导下阶段的监理工作，又为未来的工程实施进行筹划；设计阶段结束，大量的工程信息能够提供出来，所以施工招标阶段监理规划的大部分内容都能够落实；随着施工招标的进展，各承包商逐步确定下来，工程承包合同逐步签订，施工阶段监理规划所需工程信息基本齐备，足以编写出完整的施工阶段监理规划。在施工阶段，有关监理规划工作主要是根据工程进展情况进行调整、修改，使它能够动态地控制整个工程项目的正常进行。

无论监理规划的编写如何进行阶段划分，但它必须赶到指导监理工作的作用。同时，还要留出审查、修改的时间。所以，监理规划编写要事先规定时间。

6. 监理规划的审核

监理规划在编写完成后需要经监理单位的技术主管部门审核批准，其负责人应当签字认可。同时，还应当提交给建设单位，由建设单位确认，并监督实施。

监理规划不需要承包单位的确认，但在编写过程中还应听取被监理方的意见，集思广益，对监理规划的编制和实施有很多好处。

（五）监理规划主要内容

建设工程监理规划的主要内容：

（1）总则。

（2）工程质量控制。

（3）工程进度控制。

（4）工程投资控制。

（5）合同管理。

（6）协调。

（7）工程验收与移交。

（8）保修期监理。

（9）信息管理。

（10）监理设施。

（11）其他根据合同项目需要应包括的内容。

详见《水利工程建设项目施工监理规范》（SL 280—2003）附录A。资料来源：www. examda. com。

在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。