化学工业已成为全球最为庞大的产业，化学品已普遍应用于各行各业，如纺织品服装、食品、医药、汽车等。化学品与我们的日常生活密切相关，化学品对人类健康、环境所造成的不良损害已经引起大家的高度重视，目前已有多种化学品遭到禁止或被严格控制使用。

一、设立REACH法规的背景

欧盟化学品REACH法规的全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制的规定》。早在1960年欧盟就开始对化学品的生产与经营活动进行管理，相继颁布了四十多项关于化学物品的法规，重点对危险化学物质及其危害的管理。2001年，欧盟委员会提出了《未来化学品政策战略白皮书》，2003年5月，在欧盟官方网站上推出了REACH法规草案咨询文件，向社会公众征求意见，经评议修改后，欧盟委员会于2003年10月形成了REACH法规新提案，并于2004年1月21日向世贸组织秘书处进行通报。2005年11月，欧盟议会一审投票通过了REACH法规。

根据欧盟化学品REACH法规的规定，未来所有输往欧盟境内的化学品及使用化学品原料的产品都必须满足该法规的新要求，这将对我国的纺织品服装以及其他行业的对外经济贸易发展产生重大影响。

二、REACH法规的目标、内容和实施计划

（一）REACH法规的目标

建立REACH法规的目标：加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化工业的竞争力，维护欧盟统一大市场，增强化学品信息及有关立法的透明度，减少使用试验动物，提倡非动物试验，保持欧盟相关措施与其在世贸组织及其他国际公约框架下承担的义务相一致等。

（二）REACH法规的主要内容

1.注册　所谓注册即整理并提交包括产品所含每种化学物质测试数据在内的详细报告。在欧盟的所有化学品和使用化学品原料产品的生产商或进口商，只要化学品产量或进口量超过1吨，就需要进行注册，生产商或进口商必须向中央数据库提交相关的基本信息。如果没有这些基本信息，则必须按要求进行测试。

2.评估　所谓评估即评估产品所含每种化学物质的安全系数。产量或进口量超过100吨的，就必须进行评估。生产商或进口商要向当局提供足够的信息和深入测试的一般信息。权威机构要仔细检查工业部门提供的有关信息数据，制定测试（对人类和环境的长期影响的测试）的计划。产量或进口量少于100吨的某些化学品，如能够诱发有机体突变的物质、高毒性的物质或者具有特殊分子结构的物质，也要进行评估。

3.授权　所谓授权即根据化学品的不同性质取得使用的特殊授权，它有严格的程序要求。产量和进口量超过1000吨及以上的，需要进行授权。毒性受到高度关注的化学品，即使产量或进口量不足1000吨，也必须获得授权。毒性受到高度关注的化学品主要有致癌物质（CMR）、诱导有机体突变物质、剧毒物质（VPVB）、长期有机污染物（POPS）、生物累积有毒物质（PBT）、导致内分泌失调物质等。

4.限制　所谓限制即遵守任何限制化学品生产和使用的限制规定。除了特殊的使用授权规定之外，化学品还受到普通的有关生产销售或使用的限制规定。限制规定和其他欧盟法令一样，是整个REACH的保护支持网。(www.daowen.com)

三、REACH法规在纺织服装业的应用特点

REACH法规是关于化学品注册、评估、许可和限制的一个全新的评价体系，纺织品服装作为化学品的下游用户在REACH法规中有明确表述：下游用户评估，应证明其所使用物质的危险性在使用过程中是完全可以控制的，而且其他在供应链中处于更下游的用户也能够完全控制。评估需要包括这种物质的整个生命周期，从下游用户接受、自己目前的使用到供应链更下游的预期用途。无论是在配制品中，还是在制品中，评估都应考虑到这种物质自身的使用。REACH法规在纺织服装业具有以下应用特点。

第一，建立REACH法规是以保护人类健康和环境为首要目的，其制定的战略目标是可持续发展的。

第二，实施REACH法规是为了保护欧盟各成员国相关企业的经济利益。近年来，我国纺织品服装对欧盟市场的出口量猛增，中国已经成为欧盟纺织品服装市场的重要经济伙伴，这势必会影响到欧盟各成员国纺织品、服装、染料和化学助剂等相关企业的利益。随着REACH法规的实施，我国纺织品服装在低价原料、低价劳动力和低价产品方面的优势将面临挑战，这为欧盟企业重新找回市场提供机会。

第三，通过立法强制实施REACH法规。根据欧盟立法程序，有关内容首先形成欧盟委员会文件，然后上升为欧盟理事会文件，最后提请欧洲议会批准成为欧洲法律，欧盟各成员国将在指定期限内将欧洲法律转化为本国法律，并按规定期限内开始执行。

第四，REACH法规从原料的来源进行溯源性评估和认证，从根本上改变了现有化学品如染料、颜料、助剂和有机中间体等所产生经营的安全风险关系，直接将这种有形和无形的安全风险转移到了原料的生产经营者身上。

第五，REACH法规涵盖的产品范围广、涉及的产品数量多，不仅包括所有化工产品本身，而且也涉及使用化工品的下游产品，纺织品服装是作为其监控的化学品下游产品形式出现的。

综上所述，REACH法规有别于现行的其他技术标准，它对于我国的纺织品服装出口欧盟市场将产生巨大影响。从纺织原料到服装成品，每一道生产工序都与化学品密切相关，REACH法规实施后，大幅度提高了纺织品中化学品含量检测费用，使用合格化学品的价格也大幅度提高，纺织品服装出口商品的直接成本明显提高，降低了我国出口纺织品服装在欧盟市场的竞争力。REACH法规对纺织品服装生产过程中使用的化学品提出了十分宽泛、严格的要求及限制措施，如“新政策”规定：下游用户必须对其产品的安全性承担责任，主管机关应有权要求下游用户进行附加试验等，迫使我纺织品服装出口企业加大资金投入、更新设备、提高生产工艺水平和管理水平。然而，我国纺织品服装生产企业多为中小规模，企业管理和装备水平不高，缺乏核心技术，出口产品大多属于中低档产品，为了适应欧盟新化学品政策对纺织品服装的要求，必须严格控制纺织品服装生产过程中产生的有害物质，执行严格的评定标准、烦琐的评估程序，支付高昂的评审费用，这对于大部分中小纺织品服装生产企业来说，在短期内难以做到，从而在一定程度上制约了我国中小纺织品服装出口企业的发展。REACH法规从法律上保障了对进入欧盟的纺织品服装可以实施非常苛刻的技术要求，可以以产品质量不达标、化学品成分含量不合格为理由，向出口方提出毁约、退货、降价处理、理赔等要求，这一新政策的实施加大了纺织品服装出口到欧盟市场的风险。

四、纺织服装企业对REACH法规的应对措施

纺织服装企业应积极应对REACH法规。首先，我们不能片面地将REACH法规理解为新的贸易屏障，应该看到REACH法规的推出和实施是有利于社会可持续性发展的，它从一个侧面反映了消费者对无毒无害绿色环保产品的消费趋势，世界各国的生产商和贸易商正在全球范围内掀起了“绿色”浪潮，我国纺织服装企业应当积极推行“绿色”产业政策，调整产业结构、技术结构和产品结构，积极应对REACH法规，顺应现代消费的发展趋势。其次，国内染料、有机颜料、助剂、有机中间体和纺织品服装的生产企业必须按照国际标准和世界著名企业的实物标准组织生产，强化产品质量管理，提高产品质量。同时，加大新产品开发力度，以环保型染料、有机颜料和助剂取代被禁止和限制的化学品，是相关生产企业参与国际竞争、赢得国际市场的关键因素。再则，外贸主管部门应善于运用WTO规则，要求欧盟新化学品政策降低对发展中国家纺织品服装出口产品的技术要求，或者向世贸组织和有关发达国家成员申请技术援助、延长有关技术性措施实施的适应期或过渡期等，以增强我国适应国外技术性措施要求的能力，降低对产品出口的短期影响。适时建立纺织品服装出口预警制度，建立风险评估模式，对REACH法规的最新发展进行监控。检测机构要积极开展GLP（Good Laboratory Practice）认证，建立GLP认证能够使检测机构数据共认、资源共享。加强国际间的合作，建立信息交流平台，研究应对措施，建立长期应对REACH法规的战略规划，促进我国纺织服装企业走可持续发展的道路。