精准扶贫是党中央站在全面实现小康和民族复兴的高度实施的一项全国性战略举措。甘肃革命老区的精准扶贫在实施过程中得到了党中央和甘肃省委省政府特别的重视和关怀，体现了中央和省委省政府对老区的历史地位和贡献的认可和重视。但是由于部分干部和群众的觉悟和素质较低，导致老区精准扶贫工作相关的政策在执行过程中打折和走样，影响和制约了老区精准扶贫工作的效果。

（一）干部教育保证双联扶贫行动见真效

把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。让选好、用好、管理好干部成为扶贫攻坚的重要“支点”。

1.甘肃老区扶贫干部当中存在的问题

（1）工作作风漂浮

从陕甘宁时期甘肃老区的反贫困工作到今天的精准扶贫都可以看出，扶贫干部的态度和工作作风直接影响到工作成效。目前，老区双联干部存在着作风漂浮、工作不接地气的问题。有这种思想问题的干部把扶贫部门当作边缘性部门，“当一天和尚撞一天钟”，或者认为扶贫工作难以干出成绩，工作干好干坏没有区别，担心扶贫工作上级不重视，付出和回报不成正比等等。种种心态作祟，难接地气，缺乏充分的调查研究，不了解贫困群众真正需求，“居高临下”的扶贫自然难出效果。

习近平总书记强调：“各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。”这就要求在扶贫工作中，每一名党员干部都应将责任牢牢扛在肩上，真正将群众疾苦放在心间，脚踏实地，深入田间地头，走村入户，详细了解群众需求，掌握第一手资料，才能制定切实可行的扶贫政策（赵兵2016）。

（2）乱作为或不作为

不作为或者乱作为，就是国家行政工作人员不履行或者不正确履行自己工作职责的行为。老区扶贫干部队伍，特别是村镇两级干部队伍中不同程度存在无利不作为、有利乱作为、失职不作为、越权乱作为、缺位不作为、越位乱作为的现象。

老区扶贫干部不作为问题主要表现在以下四个方面。一是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等；二是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等；三是贪腐谋私的问题，重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等；四是执法不公的问题，重点是暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“入情案”“金钱案”等。

2.强化干部教育，保证扶贫政策落实不走样

（1）健全考核机制，用好“指挥棒”的导向性

扶贫工作如何准确考核？考核如何保证公正公平？扶贫成绩如何与干部使用挂钩？这些是扶贫干部选任时不可回避的实质性问题。

扶贫工作具有周期长、见效慢、成绩隐性、难以量化等特点，这就给考核提出了挑战。实践中，地方探索频频。2016年2月26日召开的甘肃省贫困县经济社会发展实绩考核部署培训会议上获悉，甘肃省在贫困县扶贫工作的考核中建立了正向激励、惩戒约束、责任追究3项机制，把考核结果作为班子调整配备、干部选拔任用惩戒问责的重要依据。显然，评优、晋升等对于考评结果的直接运用，能够激发干部扶贫的热情和创造性。

考核的公平性和导向性对于扶贫工作有着重要影响。有些扶贫干部由于所在单位能够调动的资源多一些，有些干部资源少一些，这就存在‘起跑线’的公平性问题，扶贫干部容易心里不平衡。另外，有些项目短时间出不了成效，那就需要改变一年一考核的方式，尝试采取中长期考核方式，否则易导致干部将精力和资源都投入到短期见效快的项目中，而贫困地区的长远发展会因此受限。

（2）强化监督问责，治理干部不作为乱作为

习近平总书记强调：“要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。”加强对扶贫干部的监督管理，是做好扶贫工作的重要保障。

对于扶贫干部的监督管理，一方面是对扶贫资金的监管。甘肃省建立了全省精准扶贫大数据平台，详细录入贫困户数据，有关部门在扶贫过程中将基层数据和每年部门资金下达情况作对比，监管资金使用。

另一方面，加强对干部不作为或乱作为的监督问责。2015年10月，国务院扶贫开发领导小组扩容，增加了中组部为成员。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富表示，这将加强对地方党政领导班子的扶贫工作的考核，并加强基层党组织的建设；同年11月，参加中央扶贫工作会议的22个中西部省区市的一把手与中央签下了脱贫攻坚责任书，立下了“军令状”。这意味着对扶贫工作的监督问责压力将层层传导。

实践中，已有对扶贫不力问责的案例印证了这一趋势。截止2015年10月中旬，庆阳市纪委通过甘肃廉政网通报称，庆阳市、县（区）扶贫办牵头作用发挥不到位，县（区）分管领导落实领导责任不到位，29名责任人被问责。庆阳市纪委先后函询党员干部苗头性、倾向性问题35个，约谈告诫180人，诫勉谈话100人，任前廉政谈话119人。^[26]在全面从严治党的大环境下，应加强制度建设，加强监管，并让群众有效参与监督。

针对扶贫工作中出现的不作为乱作为问题，本着解决问题、教育干部的原则强化干部教育工作力度。要在组织县直部门和乡镇（街道）、村（社区）开展自查的基础上，抽调专门力量，逐乡逐村逐单位摸底排查，尤其是群众来信来访反映的问题要一一调查核实。要分门别类列出问题清单，到事到单位到人头。

要集中开展专项整治。在县级“三严三实”专题教育中，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。要逐项认真整治，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行销号管理，确保整治工作具体落地。要上下联动整治，特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立党委统一领导、相关部门参与的联动机制。要公开透明整治，通过新闻媒体、公告公示等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批评教育、诫勉谈话，限期改正；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处

（二）扶贫对象素质和能力提高是扶贫的根本任务

老区的扶贫工作在推进过程中始终面临着一种困境，部分扶贫对象长期扶、长期贫。这个小群体几乎享受了所有的扶贫政策照顾，缺看不到任何脱贫的希望。此类贫困人群可分为两种类型。第一类是好吃懒做、不思进取的懒汉，第二类是智力或者身体各种障碍制约脱贫。这两类贫困不仅短时期难以脱贫，而且有贫困代际传递的趋势。这也是令双联扶贫干部和基层扶贫工作人员深感无奈的问题。

1.强化教育，改造主观性原因致贫的贫困群体

做好由于好吃懒做不求上进的贫困人员的脱贫工作，应该从思想教育和改造做起。主观性原因致贫的贫困群体，一种表现是好吃懒做，不能吃苦，不愿外出务工，有不能从事小本经营的生意，长期等、要、靠。另一种表现是身染恶习，好赌成性，同时好逸恶劳，为害乡里，强索脱贫照顾。这样的局面不仅影响、制约整体脱贫进度，也会影响到生活在这种家庭中的儿童，导致贫困代际传递。

针对这种局面，可以依托扶贫大数据平台专门针对这个特定群体，开展教育和改造工作。借鉴解放前革命老区改造“二流子”的做法，开展卓有成效的改造和教育，将会为革命老区的精准扶贫工作按期完成任务提供有力的保证。

首先，要对游手好闲的懒汉贫困户进行教育，通过动员其亲戚和家族做思想工作，县人力资源和社会保障局、扶贫办组织培训。培训内容包括思想教育、创业鼓励、技能培训等内容。完成培训后可以对从事小本经营、特色农作物种植给予资金和技术的帮助和支持，对于愿意通过务工改变贫困面貌的给予劳务信息支持和岗位推荐服务。

其次，对于恶习难改、好赌成性、为害乡里的贫困户在教育引导无效的情况下，在给予低保等救济资金时可通过要求其在一些乡镇企业工作或者参加周边工程建设，一增加工资补贴的形式实施，避免直接将扶贫资金发放给这种扶贫对象，浪费扶贫资源。

2.强化服务，分类对待客观原因致贫贫困群体

对于身体部分缺陷引起的劳动能力不足致贫人员，可以通过就业援助，帮助其选择从事相关行业工作，或者提供相关知识和技能的培训，帮助其提供就业和创业能力。

对于有轻微智力障碍的贫困人员，主要通过特定技能培训，增强其生产生活能力，提供就业援助，介绍其在乡镇企业工作。鼓励成立乡村集体经济实体，为此类贫困人员提供就业机会。

对于有较严重的身体残疾和智力障碍贫困人员，通过建立相应的社会保障体系，实施政府兜底。

总之，老区扶贫应坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。始终坚持扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

本章参考文献

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【注释】

[1]数据来源：中共平凉市委平凉市人民政府关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见。

[2]王文武.会宁县精准扶贫工作：让贫困成为历史的记忆.人民网http://gs.people.com.cn/n/2015/1203/c338353-27237493.html。

[3]见平凉市反映：六盘山片区区域发展和扶贫攻坚规划贯彻落实中存在的问题。

[4]加快对平凉养老服务体系的思考.甘肃省民政厅网站http://www.gsmz.gov.cn/articles/2013/08/16/article_7_107916_1.html。

[5]百度百科：地域分异http://baike.paidu.com/link？url=Mz75P8xZ_9sm6IHwVVxDzfV-u87C9gshfNrhLDwwMczBXdv4XO6bbGPHG0073cIhYzyNCLL5ZQ1eDtjfT6cu0K。

[6]太白起义是由刘志丹领导和发动的，是中国共产党人在陇东地区向国民党反动派打响的第一枪，是西北革命史上的典型战例。

[7]倒水湾整编是刘志丹对当时三支农民武装于倒水湾进行了整编，成立了西北第一支革命武装—南梁游击队，亦是陕甘红军的前身。

[8]包家寨子联席会议是刘志丹、习仲勋、高岗等红军临时指挥部和陕甘边特委人员在此举行了联席会议，讨论决定了部队改编、南梁根据地建设和行动方针等战略重大问题，史称西北“遵义会议”。

[9]马骁.庆阳市加强生态文明建设，部署“十三五”规划编制工作［N］.陇东报：2014.8.5.

[10]马骁.林业五抓推动庆阳建设［EB/OL］.甘肃网http://gansu.gscn.com.cn/system/2015/03/12/010943373.shtml

[11]王芝兰，李耀辉.SVD分析青藏高原冬春季积雪异常与西北地区春夏季降水的相关关系［J］.干旱气象：2015.6，1.

[12]赵铁军.能源精神金三角，经济增长极［M］.光明日报出版社，2012.8：38.

[13]西银高铁和甜罗高速2015年底已经开始动工。西银高铁南北横穿庆阳，预计4年建成，甜罗高速将把庆阳南北联通。

[14]平凉原生态民俗文化体验区建设项目是崆峒区实施的文化旅游重点建设项目和市列“十大工程”项目之一，项目选址在崆峒大道西段北侧，东起西环路，西至纵四路，南至崆峒大道，北至泾河南岸，项目总投资8亿元，规划占地401亩，总建筑面积19.8万平方米。

[15]王三运.在老区脱贫致富工作会议上的讲话.2015.5.6.

[16]见《庆阳城市竞争力发展研究》，89页。

[17]见《庆阳城市竞争力发展研究》，95页。

[18]老区文化产业化程度数据根据平凉、庆阳和会宁县文化局公布数字计算所得，全国平均值数据来源：2014年文化产业增加值占GDP比重为3.76%.中国经济网http://www.ce.cn/culture/gd/201511/26/t20151126_7145480.shtml。

[19]世界主要经济体文化产业发展状况及特点.国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201412/t20141209_649990.html。

[20]水果“产能过剩问题”突出.中国苹果网http://www.pingguo7.com/Article/2015/201512/66611.html。

[21]甘肃苹果产业发展报告.甘肃农业http://sanwen8.cn/p/lfah83x.html。

[22]［24］庆阳市人民政府办公室.庆阳市人民政府关于印发庆阳市“6873”交通突破大会战实施方案的通知［EB/OL］.庆阳市人民政府网http://zfxxgk.chinaqy.info/contents/72/1139.html.

[23]见《2014年交通运输行业发展统计公报》http://www.chinahighway.com/news/2015/927608.php.

[24]见平凉市反映：六盘山片区区域发展和扶贫攻坚规划贯彻落实中存在的问题.

[25]郭光能.关于庆阳市2014年财政预算执行情况和2015年全市及市级财政预算的报告.

[26]甘肃庆阳市29名领导干部因不作为慢作为被问责.环球网http://www.ciliba.com/c4efr1x51013n423111579.html。