（一）贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度大

甘肃革命老区整体属于六盘山连片贫困区，贫困程度深，脱贫难度很大（见图3-1）。截止2015年，平凉市已为594个贫困村建档立卡、9.38万贫困户和40.12万贫困人口^[1]，庆阳市8县（区）共识别确定贫困村537个、贫困户124641户，会宁县现有贫困村128个，贫困人口29285户13.26万人（一般贫困户10.27万人，扶贫低保户2.99万人），贫困发生率24.72%。^[2]

贫困人口主要分布在山区和生态保护区，其自然条件差，基础设施薄弱，产业发展滞后，农民增收困难，贫困代际传递明显。比如庆阳市镇原县临泾镇，目前尚有接近1/4的贫困人口居住在破旧的窑洞里面。平凉市草峰镇与庆阳市镇原县姚川镇毗邻的部分农民，居住在半山腰，生活条件十分艰苦。会宁县老君乡文岔村小学的小学生上学的路是一个小时以上的山路！

图3-1　2014年中国县级贫困人口规模及其空间分布（刘彦随，周扬，刘继来2016）

（二）村庄性的整体贫困依旧存在

建国初期，甘肃革命老区农村贫困人口呈现区域性集中分布。改革开放以来，随着国家经济发展和扶贫开发战略推进，农村贫困人口大规模减少，但是受恶劣自然环境和基础设施层次落后等因素的影响，老区以村庄性的整体性贫困依旧存在。

庆阳市特殊片带的贫困问题更为突出，尤其是环县、华池、合水和镇原北部地区，集中了全市57%的贫困人口（邵森奇2012）。平凉市共有5个县（区）纳入六盘山片区区域发展和扶贫攻坚规划，共有贫困村594个，贫困人口40.12万人，贫困面高达20.7%，且大多分布在自然条件严酷的关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片带，解决这些村和人口的贫困问题，成本高、难度大^[3]。到2014年，会宁县贫困人口总数是16.99万人，贫困面占到32%，贫困面依旧广。绝对贫困人口数量逐年递减，农民收入水平偏低，随着贫富差距不断扩大，相对贫困问题突出。如何进一步减少相对贫困人口数量，解决因灾返贫、因病致贫等问题成为今后扶贫工作的重点和难点（徐彦平2015）。

（三）贫困地区内生动力严重不足

当前甘肃革命老区贫困群体中孤寡妇幼、“光棍汉”、“五保户”比例偏高，贫困人口受教育程度普遍偏低、健康水平低下，产业发展严重滞后。据调查，老区16个县区当中，除了市县城郊区域之外，超过90%的“建档立卡”贫困村没有集体经济，内生发展的动力不足。

通过对会宁县的塬边乡老鸭村、刘寨乡李寨村、大沟乡宋坪村、王庙乡稍岔村、八里乡团结村等5个贫困乡5个贫困村502户贫困户2516的入户调查，全县调查户中因子女上学致贫204户1127人，占总调查户的40.64%。会宁县的24个贫困乡镇地处深山区，耕地少，加上山高路险，交通不便，信息闭塞，自然条件差，基础设施虽有改观但仍然落后，招商引资、发展工业以及接受县城和集镇辐射十分困难。自然条件差是全县贫困的普遍原因。全县500户调查户中因灾致贫90户404人，占总调查户的17.93%；干旱缺水59户295人，占总调查户的11.75%；缺耕地25户120人，占总调查户的4.98%。(www.daowen.com)

劳动力素质低。据调查，全县调查户劳动力中文盲、半文盲231人，占总调查户劳动力的21%；缺劳动力20户67人，占总调查户的3.98%；缺技术20户100人，占总调查户的3.98%；因病致贫77户374人，占总调查户的15.34%。不少贫困农民外出打工仅能从事劳动强度大、劳动报酬低的工作，在家务农只会沿袭传统农耕方式，对科学种田等实用技术掌握甚少，一些痴呆傻户不得不依靠政府救济生活；甚至有些家庭缺少劳动力或常年有病，脱贫相当困难。

因病、因残、因学、因灾致贫或返贫问题突出，致使贫困人口自我发展的能力偏弱。在一些地方还滋生了“贫困有理有利”的思想观念和“等、靠、要”的不良风气，并具有代际传递的人文特征。

（四）暂时性贫困和长期贫困性贫困并存

甘肃革命老区同时存在暂时性贫困和持久性贫困两种贫困形态。随着精准扶贫战略的持续推进，老区农村的持久性贫困已有较大缓解，但因区位劣势明显，落后山区人口过多，将导致少数持久性贫困最终成为政府兜底的对象。

另一方面，老区农村产业基础非常薄弱，集体经济经济严重缺乏，农村产业体系薄弱，劳务输出技术层次低，城乡统筹发展机制不完善，农民抵御风险或不利冲击的能力弱，由此所引发的暂时性贫困的问题非常突出。甘肃革命老区主要分布在陇东地区，处于黄土高原腹地，山区多，平原（黄土高原称为塬）少。山区生态脆弱、灾害频发、土地退化严重，多数“一方水土难养一方人”，成为农村持久性贫困和亟需实施生态移民措施的区域。

（五）农村贫困老龄化问题突出

农村贫困老龄化是新时期扶贫开发面临的主要挑战之一。随着全国老龄化进程不断加速，养老问题已成为社会各界关注的焦点。目前，庆阳市老年人口达到32.71万人，老龄化水平已达到12.42%，老龄化的步伐在逐年加快。平凉全市口230万人当中，60岁以上达28.9万人，老龄人口占总人口的12.6%。^[4]

以平凉市为例，可以看出甘肃革命老区农村老龄化呈现出以下特点：一是人口老龄化发展速度加快。至2012年底，全市老年人口比2005年增加5.8万人。老年人口增长加速，每年以3.5%的速度增长，据预测到2022年，老年人口将达到42万人，约占总人口的17%。二是高龄化趋势明显。至2012年底，80岁以上老年人2.43万，占老年人口的8.4%。高龄人口患病和丧偶的概率高，失能、失独老人生活自理能力差，急需生活上的照料和精神上的抚慰。三是空巢老人日益增加。目前，平凉市农村空巢老人家庭约为43.3%。家庭小型化和家庭结构发生变化，导致家庭养老功能弱化。四是未富先老。平凉市属于经济欠发达地区，老龄人口发展与养老事业发展及经济发展不同步，养老需求给社会和家庭带来巨大的压力。五是老年人生存和生活的需求趋于多层次多元化。传统意义上养老机构集中供养农村“五保”老年人，满足于基本生存和生活需求。随着经济社会发展，养老对象在提供生活照料、陪护看病、娱乐健身、精神慰藉、临终关怀等有更多更高的迫切需求。新常态下的农民工返乡还滋生了“未老先养”的问题，致使农村贫困陷入老年贫困或“银发贫困”。