精准扶贫建档立卡和大数据平台建设是精准扶贫精准脱贫的基础性、关键性工作。自2015年6月启动以来，甘肃全省精准扶贫、精准脱贫大数据管理平台初步建设形成了采集、统计、分析、管理功能。

（一）工作方法

甘肃革命老区的精准扶贫是陕甘宁革命老区精准扶贫工作中重要的组成部分，甘肃老区的精准扶贫工作推进水平不但影响甘肃全省的精准扶贫工作，同时也影响整个陕甘宁革命老区精准扶贫的整体效率。所以在工作方法和执行标准上首先要达到国家标准，进而寻求突破国家标准。

1.建档标准

以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。在确保完成国家农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合甘肃革命老区实际，按照甘肃省标准开展贫困户识别工作，纳入全国扶贫信息网络系统统一管理。

2.确定规模

国家要求原则上以国家统计局发布的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数（2013年各省贫困人口数量及贫困发生率）。省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮10%左右；个别省级统计数与国家发布数差距较大的，上浮比例可适当提高；具体识别规模经省级扶贫开发领导小组研究确定后，由省扶贫办报国务院扶贫办核定。目前甘肃老区16个县区共确定的贫困人口为101万人（由平凉市、庆阳市和会宁县扶贫办2015年的统计数字得来）。

3.操作方法

执行国家要求，采取规模控制，全省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

4.登记内容

《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）建档立卡工作步骤

第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解参考方法》，由省扶贫办将报国务院扶贫办核定后的贫困人口识别规模逐级分解到行政村。

第二步：初选对象。在县扶贫办和乡镇人民政府指导下，按照分解到村的贫困人口规模，农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。

第四步：结对帮扶。在省级人民政府指导下，各县应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。

第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。

第八步：联网运行。由各省扶贫办负责，将录入数据在本省内试运行。

第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

（三）贫困村建档立卡方法和步骤(www.daowen.com)

贫困村建档立卡工作是对贫困村识别确定的前提。贫困村的建档立卡应该执行国家标准。

1.工作方法

（1）标准

贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。经过统计，截至2015年，甘肃老区确定的贫困村共有1247个（其中庆阳537个，平凉594个，会宁116个），占全省6220个贫困村的20%。

（2）规模

按照“省负总责”的要求，由省级扶贫开发领导小组研究确定本省贫困村规模，并由省扶贫办报国务院扶贫办核定。按照国家扶贫办的要求，甘肃革命老区的贫困村规模确定在行政村总数的30%左右。

（3）做法

采取规模控制，省扶贫办将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

（4）登记内容

《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

2.工作步骤

第一步：规模分解。省扶贫办将该省确定的贫困村规模分解到县，各县将规模分解到乡镇。

第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。

第四步：结对帮扶。在省级人民政府指导下，各县应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。

第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。

第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

第八步：网络运行。各省网络运行在2014年10月底前完成，全国网络运行在2014年年底前完成。

第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。