在目前扶贫工作已经取得阶段性胜利的情况下，甘肃革命老区要最终实现整体脱贫，面临的主要困难将会更严峻。

（一）扶贫工作外部环境形势严峻

不管是在全国范围内还是在甘肃革命老区，都将进入经济增长的“新常态”，经济增速已经呈现出明显放缓的趋势。从2010年到2014年，庆阳市GDP增速从最高的11.8%下降至10.2%，2015年更是将至9.0%。农民人均纯收入也呈持续下降趋势（如图1-8和1-9所示）。庆阳市2015年GDP总量为609.43亿元，比上年减少59.43亿元。平凉市生产总值总量比上年同期减少2.85亿元，增长7.6%，同比回落0.4个百分点。庆阳市大、小口径财政收入均呈持续下降态势，分别下降1.0%和10.0%。平凉市地方财政收入增速同比回落16.5个百分点。^[24][25]

老区农村人口“老龄化”、和“空心化”问题也制约着扶贫工作的发展。农村劳动力大量向城市转移，对于分流农村人口，加速城镇化建设，促进城乡一体化都有巨大作用。与此同时，这种大规模的人口迁移也对农业生产造成了消极影响，成为农村现代化建设和农业的可持续发展的巨大的隐患。甘肃革命老区每年有超过100多万的农村青壮年劳动力赴外省务工，农村的常住人口和农业耕作基本上都由50岁以上老人和少数妇女完成。此外，目前农产品价格遭遇“天花板”和“地板”的双向挤压，利润空间狭小，农民增收面临更多困难。

图1-8　2010-2014年庆阳市GDP（亿元）及增速

资料来源：2015年庆阳经济社会运行情况分析.庆阳网http://www.zgqingyang.gov.cn/h/95/23397.html。

图1-9　2010-2014年庆阳市农民人均纯收入（元）及增速

（二）剩余贫困人员素质低，个体发展环境和条件差

减贫到一定规模后，难度会边际递增。在新常态下，经济和财政收入的增长速度会逐步从高速变为中低速，同时要转方式、调结构，压缩淘汰一部分过剩的甚至是落后的产能，实现可持续发展。这个过程会涉及就业，而就业与贫困人口的出路关系密切，这对扶贫无疑是一大挑战。

目前未脱贫的农村，大多分布在落后的山区，他们所拥有的基础设施和公共产品极差。虽然近年来各级政府在农村基础设施方面投资很大，农村自来饮水、通讯和交通设施建设发展很快，但是在贫困人口聚居的山区，交通和通讯相对来讲还是比较落后。最严重的是教育、文化和观念的落后，使得贫困农民在致富技能方面竞争力极低。这些贫困村没有，也难以形成集体经济，贫困户“等靠要”思想顽固，扶贫扶不起志，参与社会经济活动机会和能力不足，难以从根本上解决问题（如图1-10所示）。

图1-10　个体素质和条件与脱贫效果关系

本章参考文献

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2.许尔忠，齐欣.金融支持庆阳产业扶贫“庆阳模式研究”［J］.西北民族大学学报.2015.04：109.

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4.李世恩.关于环县毛井乡布病发生情况的调查报告［J］.中兽医学杂志.2015.07.

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9.王文武.会宁县精准扶贫工作：让贫困成为历史的记忆［OB/EL］.2015.12.3人民网http://gs.people.com.cn/n/2015/1203/c338353-27237493.html。

【注释】

[1]数据来源：王三运在老区工作会议上的讲话，2015.05.06。

[2]李秀清.甘肃：双联行动探索精准扶贫的新路径［EB/OL］.甘肃网http://gansu.gscn.com.cn/system/2015/04/20/010994803.shtml。(www.daowen.com)

[3]刘伟平.在老区工作会议上的讲话.2015年5月6日。

[4]杨晨雨.庆阳精准扶贫工作综述［OE/LB］.每日甘肃网http:/qy/.gansudaily.com.cn/system/2015/09/22/015713403.shtml。

[5]数据由以下两个文件中的数据计算得出：中共平凉市委关于制定第十三个五年规划的建议.平凉市人大和市委官网http://www.pingliang.gov.cn/xwzx/plyw/201512/t20151231_68866.html。关于全市精准扶贫精准脱贫工作的调研报告.庆阳人大信息网http://www.qyrdw.gov.cn/Item/748.aspx。

[6]数据由平凉、庆阳和会宁政府工作报告当中的数据计算得出。

[7]严存义.甘肃省加快推进老区交通基础设施建设.2015.11.2.人民网http://gs.people.com.cn/n/2015/1102/c183283-26988875.html。

[8]闫慧，焦敏龙.老区扶贫的新作为［N］.2016.3.29.甘肃日报网站http://epaper.gansudaily.com.cn/gsrb/html/2016-03/29/content_310871.htm。

[9]数据来源：2016年平凉市政府工作报告.平凉市政府网站http://www.pingliang.gov.cn/xxgk/gkxx/rd/201601/t20160115_71464.html。

[10]雷轶涵.庆阳查处扶贫资金违纪案19件给予党政纪处分32人.中国甘肃网.2015.822.http://gansu.gscn.com.cn/system/2015/08/22/011093246.shtml。

[11]数据来源：平凉市通报8起群众身边的“四风”和腐败问题.甘肃新闻网.http://www.gs.chinanews.com/news/2015/12-17/267079.shtml。

[12]祝彦军.白银会宁县纪委今日通报大沟、四房、刘寨等多乡镇10件腐败问题.甘肃新闻网.http://gansu.gscn.com.cn/system/2015/06/28/011047585.shtml。

[13]甘肃庆阳苹果价格如“过山车”.松际农网http://www.99sj.com/Analyse/81145.htm。

[14]水果产能过剩问题突出.中国苹果网http://www.pingguo7.com/Article/2015/201512/66611.html。

[15]甘肃省苹果种植面积达480万亩.甘肃经济日报http://news.163.com/15/0122/10/AGIAPEPE00014Q4P.html。

[16]水果产能过剩问题突出.中国苹果网http://www.pingguo7.com/Article/2015/201512/66611.html。

[17]中国新闻网：六盘山片区探中国式扶贫30载四省区携手啃“硬骨头”http://www.chinanews.com/sh/2015/12-04/7657020.shtml。

[18]人民网-甘肃频道：第三只眼看贫困县大考http://gs.people.com.cn/n2/2016/0329/c183348-28036481.html。

[19]安东.平凉精准扶贫精准脱贫的动员令和路线图［N］.平凉日报：2015.8.7。

[20]杨晨雨.庆阳市扶贫开发工作综述［EB/OL］.每日甘肃网.稿源来自陇东报http://qy.gansudaily.com.cn/system/2015/06/01/015547441.shtml。

[21]新华网.甘肃频道http://www.gs.xinhuanet.com/news/2015-12/29/c_1117610722.htm。

[22]苏州区新型农合网.关于2015年全省新型农村合作医疗运行情况通报http://www.szqwsj.com/szhzyl/nzcmms_show_news.asp？id=4044。

[23]华池县人民政府网.关于调整我市新型农村合作医疗补偿标准暨落实有关规定的通知.庆政办发〔2015〕63号http://www.hcx.gov.cn/Item/3663.aspx。

[24]何蕊蕊.2015年庆阳市经济运行情况分析.庆阳网http://www.zgqingyang.gov.cn/h/95/23397.html。

[25]甘肃省统计局网站.2015年平凉市经济运行情况分析.http://www.gstj.gov.cn/www/HdClsContentDisp.asp？Id=31549。