产业的融合发展是一个系统工程，不能仅依靠产业自身的生产方式和经营模式的创新，还需政府完善公共服务和产业发展的基础设施服务。

1.完善城乡融合发展体制机制和政策体系

一是要坚持并优化广西的“大县城”发展战略，分层次、分类别地实施此项战略。对于经济强县，如桂平、横县、平果、北流等县可充分发挥县城的增长极作用，引导各项要素向县城周边乡镇辐射；对于面积辽阔的县区，如田林、宾阳、岑溪、田东等县区，可培育成多中心县域，基于广西“新型城镇化”战略的实施成果，结合“经济强镇”“特色小镇”战略，扶持有经济实力、交通优势、产业优势和人口优势的乡镇作为县域的“第二、第三”城区，缩小城乡差距，提高乡村和城区的可达性；对于人口大县，如平南、博白、灵山、陆川等县，提供政策支持和要素保障，全力推进各县的规模及产业格局向中等城市看齐。

二是要建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。一方面，要建立优先发展农村教育事业的机制，积极探索义务教育教师“县管校聘”的管理机制。实施好学前教育行动计划，争取实现每个乡镇办好2所公办中心幼儿园的建设目标。建立各县义务教育学校标准化建设目标，确保乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校全部达到省定基本办学标准。同时，要积极探索乡村教师人才培养和引进方式的创新，完善乡村教师的补充机制。在乡村教师难引进、难留下的困境中，创新人才的引进模式，如扩大大学生支教规模、建设“飞地教育”试点、聘用退休老教师常态化等方式，保证乡村教育的质量。另一方面，加强乡村医疗卫生服务能力建设。根据相关标准，加强对每个乡镇卫生院的监督和管理，建立对县城及乡镇重大疾病患者的随访管理机制；建立三级医院对口帮扶贫困县县级医院、县级医院支援乡（镇）卫生院的长效机制；加快完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例。

2.优化产城融合布局，加快建设农产品加工产业园区

广西的农产品加工转化率较低，加工转化率仅为40%，远低于全国65%的平均水平，而农产品加工业的发展是“工业兴市”的重要内容，但是现阶段广西各项要素都比较缺乏，工业基础又薄弱，因而需要集聚技术和劳动力的产业园区带动。并且，建好农产品加工产业园区，不仅可以促进工业的发展，还可以快速带动农业产业增值，大幅度提高农民收入。因此，借鉴湖北、浙江等发达地区的经验，广西可通过加快推进农产品加工产业园区的建设，提高农产品的转化率。具体建议如下：其一，基于原有的政策基础，从自治区层面上制定第二轮“农产品加工率提高计划”，出台《加快农产品加工园区建设实施意见》等管理文件，明确将建立农产品加工园区列入各地市未来3年的重点工作目标之一；授权各县（市、区）级地区有影响力的国有企业牵头，组织发改、工信、规划、住建、国土、工商、环保、农业等部门成立项目建设指挥部。其二，园区规划应纳入县域整体规划，合理确定工业用地范围，科学优化城市用地结构。在划拨土地时，优先考虑将交通便利、符合环保要求、地段相对独立，与城区规划相衔接，大宗农产品生产集中的地方作为农产品加工园区的建设用地，并降低地价，降低企业入园门槛，引导农产品加工企业向园区集聚。其三，设立农产品加工业科技发展专项基金，制定相应管理办法，引导并加大对农产品深加工及现代生物技术应用等方面的投入，培育一批上档次、上规模的企业。另外，在用水、用电、税、费等方面出台优惠政策，促进入园企业快速成长。其四，可鼓励当地国有投资企业将农业金融作为主要发展方向之一，支持其筹建小贷担保公司、农业发展基金等项目，为入园企业及园区发展提供融资担保方面支持。

3.加快产镇融合发展，引导支持田园综合体开发建设(www.daowen.com)

当前，广西的传统农业正处于向现代农业发展的阶段，而开发建设田园综合体是新时代实现乡村振兴、推进一二三产深度融合、吸引年轻劳动力回归农业的新途径。田园综合体是集农业生产、田园观光、农产品加工、养殖业、生态加工于一体的产镇融合新模式。从2017年正式被写进中央一号文件以来，其关键作用已由提升现代农业生产园区生产力的作用向实现产业融合的多重作用转变，其发展模式也由单一的乡村综合发展模式向产镇融合模式转变。对此，广西应充分利用生态资源和产业资源，加快各县域田园综合体的开发建设。

具体而言，一是要基于产业融合的视角，科学合理地规划田园综合体的建设用地，进一步改变传统的单一家庭农场模式，实现多产一体化，延伸产业链，拓展乡村产业的价值创造空间，提升从业人员的成就感和满足感。二是要加强产业融资，汇总社会资本，激发市场活力，拓展田园综合体建设的资金来源渠道。同时，出台规范的管理政策，明确各路资金在田园综合体的投资和分成比例，包括政府投入资金、农民土地产权入股、银行的贷款融资、外来企业入驻投资、第三方融资担保平台等。三是充分利用现代科技，在田园综合体内培育各类创意创业，并充分借鉴城市社区建设经验，创新综合体的管理理念、模式和机制，开展丰富多彩的文化活动，促进原居民、新村民和各类游客的融合。四是创新田园综合体基础设施建设模式，包括新公交线路的开发建设、基本道路的建设工程以及其他配套公共服务设施的建设项目，都可以外包的形式委托于原居民组建的队伍承担，不仅有效提高村民的收入，还可以进一步提高综合体的知名度。

4.推进县域物流体系的构建，重点布局冷链物流基地

县级政府要充分意识到在经济高速发展的今天，物流水平的提高对产业的融合发展至关重要，并且随着我国市场消费持续升级，农产品行业对于冷链的需求也在与日递增。因此，要大力推进仓储、冷链物流等基础设施的建设，引进培养大中型龙头物流企业。同时，通过自治区的平台，利用国有企业的雄厚资本，构建大型的广西冷链物流基地，逐步建立县级冷链物流体系，并加快规划建设一批大型的农产品物流园区。

5.扶持村集体经济，形成城乡融合发展的链接空间

当前形势下，发展壮大农村集体经济是振兴乡村的重要途径，同时也是实现县域经济发展的有效手段。而广西目前的农村集体经济水平普遍较低，存在村级集体经济观念弱化、资源禀赋差、组织领导力差、收入渠道少、收入来源稳定性差等特点。对此，可从提高集体经济观念、创新发展思路、设立专项资金、完善土地和税收政策、提高农村融资便利程度等方面发展壮大农村集体经济。