实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，并确立了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总方针。习近平重点强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要始终坚持农业农村优先发展不动摇，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，要始终注重着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2018年中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2018年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中再次强调要大力实施乡村振兴战略。

（一）出台乡村振兴实施意见

2018年3月，为深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，中共福建省委、福建省人民政府印发了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》（见表2-4），确定了福建实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困村全部摘帽；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；各级党的农村工作领导体制机制进一步健全；推进乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

表2-4　福建实施乡村振兴战略的实施方案

续上表

资料来源：《福建省印发〈关于实施乡村振兴战略的实施意见〉》，《福建日报》，2018年3月26日。

（二）打造乡村振兴示范村

2018年，福建省财政厅统筹中央和省级资金，用于美丽乡村建设试点和“一事一议”奖励，并创新财政支持方式，提高财政资金使用效益，支持打造乡村振兴示范村。一是调标准。集中使用资金，突出重点、示范先行，将每村财政补助标准提高到300万元，支持全省66个村打造乡村振兴示范村，共下达省级以上财政资金1.98亿元（见表2-5）。^[8]二是提门槛。支持滨海渔村、乡村文化、休闲产业、乡村旅游等不同主题产业发展，对大部分进入省级以上部门和行业规划确定的名单或评选的示范名录进行提档升级，打造成为全省乃至全国乡村振兴的示范村。三是充内容。在支持公益性设施建设、改善农村人居环境的同时，支持农村综合改革试点试验，鼓励在农村产业融合、村级集体经济发展等方面探索新的运行机制和实现形式。四是重实效。以项目建成见效带动示范村规划落实，激励社会资本和金融资本参与，健全多渠道、多元化投入机制。定期开展监督检查和绩效评价，完善正向激励和反向倒逼机制。

表2-5　2018年福建乡村振兴示范村

资料来源：黄建龙：《福建支持打造乡村振兴示范村》，《中国财经报》，2018年12月11日。

（三）发布乡村振兴十条措施

2018年11月15日，中共福建省委实施乡村振兴战略领导小组对外发布了《关于加快实施乡村振兴战略十条措施的通知》，就加快推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，建设美丽、文明、善治乡村，提出十条具体举措。^[9]

在发展特色现代农业方面，福建省提出在做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木7个优势特色产业的基础上，加大食用菌产业、乡村旅游业、乡村物流业的培育力度，形成10个优势特色产业，到2022年实现10个产业全产业链产值均超1000亿元。

在建设美丽宜居村庄方面，福建省将深入实施农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”。其中，2018—2020年，全省新建改造1200座乡镇公厕、3000座以上农村公厕。到2020年完成37.5万户农村户厕改造，到2022年农村户厕改造覆盖率达98%。(www.daowen.com)

在资金投入方面，福建省要求各级财政支持乡村振兴战略的投入要持续增长，确保力度不断加大、总量持续增加。其中，2018—2020年，省级财政每年落实18亿元资金保障农村人居环境整治，每年筹集12亿元以上“四好农村路”专项资金，每年安排1亿元资金用于提升粮食核心区粮食产能项目建设。每年安排13亿元村级组织运转保障经费。2018—2022年每年安排1.5亿元用于扶持年经营收入10万元以下的村发展村级集体经济。

在乡村建设规划方面，福建省在建设的同时要保护好乡村。坚持留住“白”，坚决守住“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区，绿、蓝、紫、黄线），多保留功能性“空地”、公共空间和生态空间；坚持留住“绿”，充分保护山体、林木、河流、湿地等可持续发展的核心资源，不搞“削山工程”“砍树工程”“填湖工程”“截流工程”，保留和扩大自然生态空间；坚持留住“旧”，保护古街、古宅、古树、古道、古井等，实现聚落保存、古物重生，留住和唤起人们的乡愁；坚持留住“文”，坚决把八闽大地悠久的农耕文化留下来，加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因，不搞“拆真古迹、建假古董”；坚持留住“魂”，充分体现村庄固有风貌、特色、肌理、样式，展示独特的乡村精神气质，保护好不同乡村的独特味道，形成类型多样、特点鲜明、多姿多彩的美丽乡村。

此外，通知还从推进两岸农业合作、健全农村基层服务体系、完善要素保障机制、优化农村基层党组织作用等多个方面，明确了加快推进乡村振兴战略的支持措施。

（四）开展“千企帮千村”活动

2016年，中共福建省委统战部、福建省工商联、福建省扶贫办启动了“百企帮百村”精准扶贫行动，得到广大民营企业家和商会组织的积极响应和踊跃参与。在2016年、2017年的工作基础上，2018年又进一步扩大帮扶范围，将“百企帮百村”提升为“千企帮千村”。帮扶企业与商会将灵活运用产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫等帮扶方式，加快贫困村脱贫致富进程。

截至2019年5月，福建省共有1282家民营企业和商会组织结对帮扶1326个贫困村，占全省建档立卡贫困村的58%，实施各类扶贫项目2764项，投入资金6.47亿元，受帮扶贫困群众近4万人。^[10]

福建省“千企帮千村”精准扶贫行动实施以来，广大民营企业、商会组织踊跃投身精准扶贫，提升企业的担当意识，发挥勇于承担社会责任的企业家精神，涌现出一大批无私奉献、事迹突出、群众公认的先进典型，实现了经济效益和社会效益双赢。

鸿星尔克企业帮扶泉州横口乡、宁德崇儒村等贫困村，结合自身产业背景，形成了以慈善帮扶、产业带动、促进就业等为主的精准扶贫方式，总结探索出用产业和市场实现内生式脱贫的模式。西胜村位于福建省宁德市霞浦县最西部，是一个集老、少、边、贫为一体的老区基点行政村，也是红色革命根据地。借助当地红色文化底蕴，厦门永同昌集团有限公司帮助当地开发红色文化、生态休闲旅游，升级葡萄观光园，开辟“红军林”“红军茶”，拓展贫困户增收渠道。经过努力，全村所有贫困户于2017年底已全部脱贫。

福建春伦集团则与罗源县叠石村、中房村、永泰县坂埕村采用“公司+农户”和“公司+合作社”模式，建立茉莉花、茶叶种植基地，由集团直接收购，带动贫困村2000多户农户生产增收。恒安集团对接帮扶永春县新坂村，引导村民种植药材、果树，形成稳定增收的产业。香港祥龙集团将制鞋生产线办到结对的宁化县禾坑村，解决了贫困户就业问题。宁化河龙贡米米业有限公司采取“公司+基地+农户”模式，让宁化县420户贫困直接受益，57户贫困户脱贫致富。

圣农集团与光泽县中坊村结成企村结对帮扶，在多年企村互助的基础上，进一步完善帮扶方案，建立齐抓共管、企村（农）双赢机制，从而实现工业反哺农业。2018年1月1日，圣农公司正式启动产业帮扶助力乡村振兴，围绕服务圣农产业集群，帮助中坊村、十里铺村、上屯村兴办产业项目，导入企业优势资源，为村集体经济强筋壮骨。^[11]

三棵树挂钩帮扶莆田市白洋村、五云村、萍湖村三个省级市级贫困村。在白洋村，企业专门成立“金淼基金会”，提供1000万元基金支持，用于帮扶白洋村贫困孤寡老人以及城厢区范围的优秀贫困学子。在五云村，企业为贫困户送去帮扶慰问品及慰问金，并捐赠特困医疗救济金，为五云村幸福家园项目提供免费涂料，还成立“天桂（福建）食品有限公司”，并与国有企业“南日集团”成立混合有限责任公司，将现有分散、零散的种植园集中起来，通过土地流转（出租）建设省级现代化龙眼产业园示范基地，力争达到10亿元产业规模。在萍湖村，2017年三棵树成立了萍湖枇杷产业帮扶专项小组，还支持萍湖村光伏发电项目和冷冻库建设项目，推进“美丽乡村—公益扶贫”项目。除了帮扶莆田三个贫困村之外，三棵树于2018年4月向宁德古田县捐资100万元，并在全国范围积极探索精准扶贫与企业发展双赢的模式。^[12]

今后，福建在打赢脱贫攻坚战后，要继续开展“万企帮万村”乡村振兴行动，把“万企帮万村”行动培养成民营企业履行社会责任的永久品牌。开展“回报家乡”行动，引导更多民营企业以资金为纽带，以产业、人才为带动，以组织为保障，以乡村文明为魂，参与到乡村振兴中来。