有这么一个经典的小故事：

有7个人组成了一个小团体共同生活，每天共喝一桶粥。为了公平，他们采用了许多办法来分配这一桶粥。

方法一：抓阄决定哪一个人负责分粥。结果，这个人总为自己多分。换了一个人，也是如此。

方法二：每人轮流一天分粥。结果，每个人一周中只有一天吃得饱，其余六天都得挨饿。

方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能公平分配，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分，这样就形成了乌烟瘴气的风气。

方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。

方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，7只碗里的粥每次都一样多，就像使用科学仪器量过一样。因为每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥分配得不均衡，他确定无疑将享有那份最少的。

这个故事说明：制度至关重要。制度是落实各项工作任务的重要保障。在西方，有一种流行的说法：总统是靠不住的，唯一可靠的是制度。(www.daowen.com)

管理学家还作过这样一个假设：

假如一架飞机不幸失事，飞机上载着A公司和B公司的老板，两位老板都不幸遇难。事后，A公司一片混乱，呈现出群龙无首的状态；而B公司则秩序井然，没有受到大的影响。

那么，造成这种差异的一个重要的原因，就是B公司一定已经具备了一套完备而系统的管理制度。

如果没有完善的制度，就往往容易陷入“人走政息”的怪圈。原山西长治市委书记吕日周，曾经讲过这样两件事：

他在离开原平的第一天，天降大雪。他在原平时，带头组织大家扫雪，可那天，干部们知道吕日周走了，也就没人扫雪了。结果，许多人摔伤了。吕日周听说这件事情后，很受刺激。

后来，吕日周到美国水牛城参观，正好遇上漫天大雪。他去看望一位留学生，只见他早早起来扫雪。吕日周问他：“你在国内也没这么积极，怎么在这里倒学起雷锋来了？”他说：“因为这里的法律规定，如果遇上下雪，你的门前必须扫三次雪，否则就要罚款，包括在我门前摔倒的人也要我去花钱给他治疗。所以，我得积极扫雪。”

显而易见，必须依靠建立制度和长效机制来解决落实的问题，让大家明白并行使自己的权利、知道法律的界限，发现自愿合作与交换的更好渠道和方式，这样，才能有效地避免“人走政息”。