在应对高标准FTAs网络方面，完善并强化对区域/自由贸易协定的通报、审查与评估机制，鼓励并推广“软”法律和“最佳实践准则”的使用，谋求区域贸易协定中特定条款或区域贸易协定的“多边化”。

第一阶段： WTO应依据GATT第24条^[52]进一步完善并强化对区域/自由贸易协定(RTAs/FTAs)的通报、审查与评估机制。WTO的透明度机制是多哈回合最早期成果之一^[53]，该机制要求协定缔约方在协定执行日期前向WTO通报相关信息，并就条款内容以及贸易自由化路径等具体信息逐一向WTO进行“事实陈述”(factual presentation)，同时授权WTO秘书处行使贸易审查职能。该机制确保了所有RTAs相关信息的透明度、一致性与标准化，有助于开展对协定的评估、监管与比较。但是目前透明度条款仅散见于各个不同的协定中，WTO可开启专门的《透明度协定》谈判，加强和整合透明度原则，明确各成员国应履行的透明度义务，并就各项规则的贸易影响进行事前评估和事后评估与调整。同时，WTO可拓展GATT第24条第7款要求(即主动披露协定各项信息，并及时通知全体成员方协定内容的实质性变更)，进一步完善面向所有成员方开放的综合性RTAs信息交换网站和数据库(RTAs信息交易所)，汇集所有关于区域贸易协定的信息，促进成员间的对话、经验共享和知识创新，以加强区域贸易协定和WTO之间的连贯性与包容性，为发展中成员和最不发达国家从知识共享中获取巨大收益。此外，WTO应引入对RTAs的外部评估与审评机制，研究分析其对成员方与非成员方造成的经济影响，并将其补充为现行WTO贸易政策审评的一个部分。

第二阶段： 鼓励并推广“软”法律和“最佳实践准则”在RTAs/FTAs中的使用。由于RTAs/FTAs中的“规制融合类”新议题触及各国法律主权管辖下的国内政策领域，在改革过程中面临着巨大的执行成本和不确定性，大大降低了发展中成员对其进行谈判的动机和热情。在此背景之下，不具有“强制执行力”的“软”法律一方面可保障各国在某些特定议题上获得非约束性共识，另一方面为各国预留一定的司法空间，保障其国内司法主权的独立性，成为补充多边贸易体制“硬”法律的有效途径^[54]。WTO应鼓励RTAs/FTAs谈判方根据不同议题谈判的具体发展阶段和形式采取不同模式的“软”法律(如表8-3所示)，实现信息和资源共享，寻求化解现有谈判困境的非约束性途径，缓解政府间对话模式的“断层”问题，加强WTO“非谈判性、非司法性和审议性职能”。特别是，WTO可进一步仿照APEC的模式，制订、分享并推荐“RTAs/FTAs最佳实践准则”，并就该“准则”的执行目标、信息共享程度、能力建设等设置非约束性的规范，同时借鉴OECD引入“第三方评估机制”，基于各方实际情况分别评估其现行法律规制体系与“最佳实践准则”的执行差距，并制定建议执行策略。此外，可对“最佳实践准则”辅之以必要的监管条款和“问责制”，确保其承诺的执行效果，以避免在执行过程中可能出现的各种偏差。当各类“软”法律出现向“硬”法律过渡的趋势时，应事先阐明适用“软”法律的经济条件和其他条件，并在过渡期根据成员方的发展程度和需要为其提供所需的技术援助。

表8-3　多边贸易体制中不同类型的“软法律”形式(www.daowen.com)

鉴于RTAs/FTAs中所涵盖的某些新议题与新规则(“软”法律和“最佳实践准则”)成果能为WTO的未来改革发展提供经验借鉴，WTO可授权秘书处或RTAs委员会行使贸易审查职能，研究和汇报RTAs谈判与执行中可被WTO吸收或借鉴的做法，包括合作的具体形式、缔约方之间相互影响及执行RTAs所需成本的相关信息等，并评估RTAs相关协定条款对经济与贸易绩效的改善和促进作用。

第三阶段： 首先，谋求区域贸易协定中特定条款或区域贸易协定的“多边化”。通过“多边影响申明”鼓励RTAs谈判方磋商，将使缔约方和第三方同时受益的RTAs条款。充分利用RTAs平台推进贸易便利化、海关现代化理念，利用其作为公共品产生的巨大外溢效应，使协定收益惠及协定以外的第三方。其次，有意识地培养开放性的区域主义理念，推进区域贸易协定之间的协同性，统一各区域贸易协定中类似的贸易便利化规则，设计允许跨区域贸易协定或跨特惠关税制度的原产地累积规则(如对角累积)，进而加速其在多边层面的并轨。最后，可通过设计“连接机制”(linking mechanism)实现“开放性”RTAs，允许基于MFN原则，将RTAs中的各项承诺延伸至愿意遵守这些承诺的第三方，并设计区域贸易协定的多边化发展路线图，以推广协定内规制在广泛的成员范围内被接受使用。一旦参加方达到实质性多数，则可逐渐地实现协定的“多边化”^[55]。