理论教育 巨型区域贸易协定对全球贸易治理的启示

巨型区域贸易协定对全球贸易治理的启示

时间:2023-06-14 理论教育 版权反馈
【摘要】:世贸组织可以以“电子商务工作计划”为依托和原型,借鉴TPP协定对数字贸易的规定,展开更为全面的“数字贸易”谈判。不可否认,现阶段失去美国支持的TPP协定对全球贸易治理体系中的影响大打折扣,但是与美国版本的自由贸易协定相比,TPP协定中仅有不足20%的议题为新增议题。因此,TPP协定与“美式”模板FTAs的共通性将使美国以继续推进“美式”模板FTAs的形式间接助力巨型区域贸易协定的多边化。

巨型区域贸易协定对全球贸易治理的启示

(一) 协定为全面、平衡、先进、高水平的FTAs谈判提供了重要模板,对世贸组织推进现有工作议程和开展新议题的磋商提供了有效标尺与借鉴

TPP协定在货物贸易、服务贸易及商务人员流动等领域大幅削减壁垒,实现了较全面和更高水平的市场准入;在服务贸易、投资、国有企业等领域均采用“负面清单”模式;在原产地规则、知识产权保护、环境、劳工标准等规则设定领域均设定了更为严格的纪律要求。TPP协定准入程度之全面、承诺方式之创新、规则设定之严格均具有极强的示范与引领效应。特别地,就“电子商务”议题来看,立足于传统贸易模式的多边贸易体制对电子商务和数字贸易的正面溢出效应非常有限[27],WTO“电子商务工作项目”过去20年间仅在“标准和技术性贸易壁垒”“国内规章”“一般例外原则”等三项议题上达成基本共识,各国在“服务贸易”和“知识产权”等领域的分歧直接导致跨境数字服务传输和互联网贸易成为国际贸易的重要争端点。[28]然而,TPP协定有效弥合了世贸组织成员国在“电子商务工作计划”中的争端分歧(如下表7-2所示),更就数字贸易中出现的“新议题”进行了广泛磋商。世贸组织可以以“电子商务工作计划”为依托和原型,借鉴TPP协定对数字贸易的规定,展开更为全面的“数字贸易”谈判。

表7-2 WTO电子商务工作计划和TPP协定电子商务议题的对比

资料来源: 作者根据相关资料整理所得。

(二) 协定首次在巨型区域贸易协定中系统地体现“包容性发展”理念,可成为南北经济和贸易一体化的模型(www.daowen.com)

TPP协定实现首次在区域贸易协定中纳入“合作和能力建设”(第21章)、“发展”(第23章),并在“竞争力与商业促进”(第22章)和“中小企业”(第24章)等章节。TTIP协定的谈判议题包括“贸易与可持续发展”“中小企业”等。上述章节与议题强调对女性、小微企业、低技能劳动者、欠发达成员及落后地区等特定对象和群体的关注、支持和差别待遇,通过提供专门的能力建设援助和支持,保障各类群体有效融入全球与区域价值链共享巨型贸易协定带来的收益。更为引人注目的是,TPP协定将技术和创新纳入能力建设援助的范围,鼓励通过对话、合作方案和项目、对政策和程序最佳实践的分享、信息和技术的交流,通过多种模式开展合作和能力建设活动。与WTO《贸易便利化协定》类似,发展中成员可主动向合作与能力建设联络点提出执行协定所需的特定合作和能力建设请求,专门委员会将发起、参与合作,并加强协调援助方,为公私合作关系提供便利,保障能力建设援助的落实。

(三) 巨型区域贸易协定有效缓解了FTAs的“意大利面碗”效应,是推进区域贸易协定实现多边化的必经阶段

TPP协定12个初始缔约国之间共26个双边贸易协定、6个区域贸易协定,巨型区域贸易协定通过统一的市场准入、规制条款、要求与标准实现“化零为整”,在一定程度上加快了亚太地区“美式”贸易协定的整合。不可否认,现阶段失去美国支持的TPP协定对全球贸易治理体系中的影响大打折扣,但是与美国版本的自由贸易协定相比,TPP协定中仅有不足20%的议题为新增议题。因此,TPP协定与“美式”模板FTAs的共通性将使美国以继续推进“美式”模板FTAs的形式间接助力巨型区域贸易协定的多边化。如美国商务部秘书Wilbur Ross曾公开表态“TPP的条款将成为NAFTA谈判的起点,美方希望在电子商务、电信、反腐败及若干个行业附件上均能沿用TPP协定的文本”。[29]

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