2017年1月23日，美国新任总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)签署行政命令正式宣布美国退出TPP协定，这是特朗普总统上任后实施的第一项重大贸易政策。美国退出TPP协定后，日本作为TPP协定的主导者继续推进TPP协定谈判。2017年11月11日，原TPP协定的11个成员方宣布“已就新的协议达成了基础性的重要共识”，将继续推进TPP协定正式达成一致，并将其命名为全面且先进的TPP协定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，简称“CPTPP协定”)。2018年3月8日，参与CPTPP协定谈判的11国代表在智利首都圣地亚哥举行协定签字仪式，CPTPP协定于2018年12月30日正式生效。

与TPP协定相比，CPTPP协定总体上继承了TPP协定的主要精神和原则，沿用了TPP协定约95%的条款内容，基本保留了TPP协定的基本结构和承诺范围，仅暂时搁置了原TPP协定中的22项条款(如表7-1所示)，包括电信、投资、政府采购市场准入覆盖度的审议时间，这些条款包括独立的条款、脚注、附件以及次级段落。

表7-1　TPP协定中被暂停的22项条款

续表

资料来源： New Zealand Foreign Affairs & Trade. Despite Similarities Between the CPTPP and the TPP, there are Some Significant Differences to Aspects that were of Concern to New Zealanders the First Time Around. https： //www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/cptpp/understanding-cptpp/tpp-and-cptpp-the-differences-explained, 2019-5-7.(www.daowen.com)

具体来看，22项暂停条款中有11项条款均处于TPP协定中的第18章“知识产权”章节，涉及国民待遇原则，对专利、版权的保护期限，对新药(包括生物制剂)的数据及市场保护义务，技术保护措施，数据的保护，互联网服务提供者的法律责任和安全港措施，对加密程序运载卫星和电缆信号的保护等；在第9章“投资”章节中，与投资者—国家争端解决机制(ISDS)的投资审查相关的条例，以及东道国政府和投资者之间的投资协定相关的条例均被暂时搁置，这意味着东道国政府违反投资授权和投资协议的行为将不再通过ISDS机制解决^[21]；在第15章“政府采购”章节中，CPTPP协定暂停了政府采购需符合当地劳工法的要求，并暂时搁置扩大中央政府(及次级中央政府)采购覆盖面的谈判条款；在第11章“金融服务”章节中，CPTPP协定暂停了与金融服务相关的投资将遵循金融服务章节的相关规定；在第13章“电信”章节中，CPTPP协定搁置了各国企业可对一国电信监管机构的裁定或决定进行上诉或申诉的权利；在第5章“海关管理和贸易便利化”章节中，暂时搁置了对速运货物关税最低减让标准的审查义务。在第20章“环境”章节中，CPTPP协定暂时搁置了禁止非法买卖野生动物的条款。

可以看出，CPTPP协定所搁置的条款是TPP协定谈判时各国的核心利益分歧点，其中知识产权、投资仲裁等相关条款是美国意愿和诉求的集中体现。海关管理和贸易便利化、政府采购、透明度与反腐败等章节中被搁置的条款是当前11个缔约国所关心的重点，也是争议、分歧的集中地，对相关条款的搁置体现了CPTPP协定11个缔约国求同存异，在TPP协定的基础上尽快达成协定的强烈意愿。^[22]总体来看，在自贸协定标准和水平方面有所降低，但是CPTPP协定依然是目前仅次于TPP协定的较高水平的自贸协定。