理论教育 EPA协定谈判的背景与发展

EPA协定谈判的背景与发展

更新时间:2025-01-03 理论教育 版权反馈
【摘要】:2014年7月8日,由美国、欧盟、中国主导的《环境产品协定》谈判正式展开。截至2016年12月底,《环境产品协定》共进行了18轮谈判[23]。[24]自第6轮谈判起,谈判一方面按照既定关税税目逐步讨论谈判参与方提交的环境产品,整合各方建议,以确定EGA谈判中实施关税自由化的最终产品清单。2016年7月25日,EGA协定第15轮谈判根据G20指示提出了该“着陆区”产品清单,将待讨论的环境产品海关税号由600余个降至304个。

2014年1月24日,美国、欧盟、中国在内的46个国家在达沃斯论坛中发表《联合声明》首次提出为应对日益加剧的气候变化环境保护问题,世贸组织将启动环境产品贸易自由化的新进程,协定旨在通过谈判实现贸易、环境与发展的三赢局面,同时完善基于规则制定的多边贸易体系,为多哈发展议程注入新的活力[22]。据估计,环境产品贸易便利化将促进环境友好型技术的发展,预计每年将带来10亿美元的贸易收益。2014年7月8日,由美国、欧盟、中国主导的《环境产品协定》(Environmental Goods Agreement,以下简称EGA协定)谈判正式展开。谈判将包含两个阶段: 第一阶段以亚太经合组织(APEC)的54项低耗能、低碳绿色的环境产品为基础确定谈判清单,要求成员方至2015年年底就清单上的所有环境产品进行进口关税削减至低于5%的水平;第二阶段简化并规范与环境产品非关税壁垒和环境服务相关的规制和法律条款,提高环境贸易效率。《联合声明》提出一旦协定达到“实质性多数”门槛将立即生效,并通过最惠国待遇(MFN)方式惠及所有世贸组织成员。

截至2016年12月底,《环境产品协定》共进行了18轮谈判[23]。其中,前5轮谈判采用“类别切入”式谈判,即每轮谈判分别对不同的谈判议题进行磋商,最终确定了包括控制大气污染和固体废物、污染废物管理产品、废水管理和处理、环境整治和清理、噪声消除设备、清洁能源可再生能源、提高能源效率的产品、环境监测、分析和评估设备、环境有益产品和提高资源使用效率等10个类别的环境产品,包括共计近600个税号和产品作为待选清单。[24]自第6轮谈判起,谈判一方面按照既定关税税目逐步讨论谈判参与方提交的环境产品,整合各方建议,以确定EGA谈判中实施关税自由化的最终产品清单。另一方面,以增加“单列”(ex-out)清单形式化解谈判参与方分歧,纳入更多的环境产品。2016年7月10日,EGA谈判参与方在G20贸易部长会议上达成共识将“于9月G20杭州峰会前找到EGA协定谈判的‘着陆区’(Landing Zone),力求在2016年12月举行的EGA部长会议中达成具有雄心水平的、面向未来的《环境产品协定》”。2016年7月25日,EGA协定第15轮谈判根据G20指示提出了该“着陆区”产品清单,将待讨论的环境产品海关税号由600余个降至304个。具体来看,“着陆区”清单可分为两部分: 清单A包括已基本获得各谈判方共识的250余项产品目录;清单B包括仍待讨论的50余项敏感环境产品。除此以外,第15轮谈判提出了非关税壁垒和环境服务工作计划、如何确定“实质性多数”门槛、敏感产品的关税削减周期等议题。然而,由于谈判参与方未能在2016年12月就“着陆区”清单模式达成共识,同时谈判方在特定敏感议题上存在难以弥合的差距最终导致在2016年达成《环境产品协定》的愿景落空。[25](www.daowen.com)

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