服务贸易在全球贸易中的比重逐年上升，是未来世界经济增长的新动力。各试点地区均将服务贸易视作工作重点。然而在错综复杂的国际贸易局势下，服务贸易受到一定不利影响，国内大部分地区服务贸易缺少具体抓手。近年来，国内在服务贸易政策方面推行了一系列政策以推进服务贸易的发展。2015年2月，《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》颁布，这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易做出了全面部署。同时商务部选择部分城市和区域开展了服务贸易的创新发展试点，成为面向全国规划建设服务贸易的一大推动工作。2016年2月，《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（以下简称《批复》）的发布为各试点地区政策制定提供了总体的方向，同时各试点地区推出的一系列促进服务贸易发展的政策，既呈现出一些共同的特性，也呈现出一些差异化的特征。

（一）各地区政策出台基本情况分析

《批复》发布后，各试点地区先行先试，根据《批复》指示，结合地区实际情况，创新服务贸易发展模式，出台了一系列与当地发展服务贸易相适应的政策法规。

1.各试点地区政策出台数量基本相同

自服务贸易试点开展以来，各试点地区对于发展服务贸易都非常重视，在政策数量上，如表11所示，9个试点地区出台的相关政策基本都在10部左右，差别不是很大。但也存在部分服务试点地区服务贸易历史基础薄弱，缺乏对自身精准的定位，无法在短时间内制定相对完善的配套服务贸易政策的问题，需要在不断摸索和总结中形成体系。

表11 部分试点地区政策数量 单位：个

数据来源：相关资料及商务部网站整理。

图6 部分试点地区政策数量

2.各试点地区政策覆盖面广且重点相对一致

本报告总结了各地方以八项主要任务和五个保障措施为出发点制定的相关政策，从强化服务贸易顶层设计，加强对服务进出口重点领域的支持引导，逐步建立服务贸易促进政策和公共服务体系，不断扩大专项资金、财税、金融支持服务贸易发展的范围和领域，加快推动服务贸易便利化五方面，比较分析几个试点城市政策的侧重点、出发点和着力点，分析政策制定与实施的特点，为试点城市后续以及其他城市制定政策提供参考和借鉴。

表12 威海市服务贸易政策法规类型

资料来源：依据相关材料整理制作。

通过总体的对比分析发现，各试点地区在专项资金的引用方面均强调要对重点服务贸易企业给予奖励，对重点服务贸易公共平台给予补贴，这些有重点、有针对性的政策有利于优秀企业发挥带头作用，同时有利于培育壮大市场主体规模。在开放政策方面，各试点地区均表示会进一步扩大服务业的开放力度，包括电信、医疗、教育、养老业、金融业等，进一步释放市场活力。在公共服务体系方面，提出建立互联共通的协调机制，优化营商环境。在财税金融方面，政策支持主要面向中小企业，帮助中小企业发展。在服务贸易便利化措施方面，构建灵活的人才使用体制，畅通人才流动渠道。

（二）服务贸易试点地区政策创新对比分析(www.daowen.com)

在《批复》发布后，各试点地区紧跟着出台了对应的实施方案。其中天津和杭州最早，于 2016年8月1日颁布了地方服务贸易创新试点政策，而后依次是武汉、威海、深圳、重庆两江新区、上海、苏州、广州、哈尔滨新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区、海南以及重庆江北新区。^[2] 通过比较发现，部分地区还根据自身情况提出更加详细的政策细则，威海市还出台了《威海市服务贸易创新发展两年行动计划》《关于支持服务贸易创新发展的57条政策和措施》等政策，并且形成了可复制、可推广的经验。

表13 各试点地区服务贸易重点经验对比

续表

续表

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资料来源：依据相关材料整理制作。

此外，各试点地区均颁布有关建立完善管理制度的政策，促进服务贸易又快又好发展。杭州、武汉、威海、贵安新区明确在条款中指出将建立试点工作领导小组确保服务贸易试点工作有效进行。天津、广州、两江新区、贵安新区、西咸新区将管理体制创新相关政策进行进一步细化，具体划分为：探索适应服务贸易创新发展的体制机制、开展服务贸易领域立法探索、加强统筹协调以及建立服务贸易重点企业联系制度。

通过对基本情况的梳理和政策的对比分析研究发现，各试点地区均对《批复》中提及的八个主要任务和五个保障政策做出了相应的回应。但部分试点地区没有结合自身情况做出调整，主要存在政策设计过于笼统，各部门责任划分不够清晰，不能准确找到重点发展领域，专项资金、财税、金融支持政策的使用设置不完善等问题。

总之，服务贸易创新试点工作开展以来，一系列的政策创新举措都是我国不断完善开放型经济体系，全面提升开放型经济发展水平的决心和努力，也标志着我国服务贸易发展踏上了新的历史征程，必将对我国“十三五”乃至更长时期贸易发展产生深远影响。

【注释】

[1]十五个服务贸易试点城市地区政策对比［EB/OL］.http://www.sh - services.gov.cn/news_info_47132.html.

[2]十五个服务贸易试点城市与地区政策对比分析［EB/OL］.http://www.sh - services.gov.cn/news_info_47132.html.