（一）服务贸易试点地区重点行业总况

自2016年2月，《批复》同意在15个地区开展服务贸易创新发展试点以来，各试点地区均依据自身特色发展重点行业，包括金融服务、服务外包、旅行、运输、文化、技术服务、教育服务以及健康医疗和中医药服务，部分城市将信息技术服务列为重点发展领域。

各服务贸易试点地区将深化创新试点，如延长期限扩展范围，重点放开对电信、旅游、工程咨询、金融、法律等行业的限制，并围绕国务院批准的完善管理体制、创新监管模式等八个探索方向深化试点，同时推出一批相应的政策保障措施。在监管模式方面，包括将服务贸易相关事项纳入国际贸易单一窗口，对进出境研发用产品、特殊物品等监管模式创新，游轮旅游、国际会展等新型服务出口便利化创新，“互联网+海关”改革等。在新业态、新模式方面，包括依据大数据推进服务贸易数字化、发展“互联网+中医药服务贸易”、语言服务贸易、跨境电商物流账款智慧管理模式、跨境电商相关服务创新等。

（二）试点地区重点行业的对比分析

1.国家层面加大重点服务贸易行业开放力度

2018年出台了《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号），文件中提到要进一步扩大金融服务、电信服务、旅行服务和专业服务等服务领域的开放力度，旨在盘活市场力量，将我国服务贸易置身于国际竞争当中，实现又快又好发展。

表8 国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点批复

续表

资料来源：国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复（国函〔2018〕79号）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018 - 06/08/content_5297239.htm.

2.各地区结合自身发展优势发展重点行业

自服务贸易创新试点批复以来，各试点地区在不断摸索实践中，结合自身优势，逐渐找到了自身发展的优势产业，通过鼓励支持创业孵化平台的聚集作用，释放外部效应，培育市场新主体，壮大重点行业规模。以下是部分试点地区发展的重点行业领域。

（1）上海着力推动金融服务贸易引领和创新

上海充分发挥上海自贸试验区制度创新优势，稳步推进金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等行业对外开放。在此基础上，积极利用外资扩大金融服务业开放；做强旅游、运输等传统行业；做大文化、中医药行业；做新技术外包行业；做活人力资源、会计法律等高附加值行业；强化服务贸易企业的品牌意识，培育一批具有跨国经营能力、国际影响力竞争力的核心企业，打造上海服务的品牌。

（2）广州加大高新技术与文娱医疗服务开放力度

《广州市商务委关于开展广州市服务贸易示范基地、示范企业（机构）和重点培育企业（机构）认定工作的通知》提出，广州市服务贸易示范企业（机构）和重点培育企业（机构）所在服务贸易领域包括：计算机和信息服务，研究开发和技术服务（研发设计、检验检测和技术分析、知识产权服务），文化和娱乐服务（广播影视与视听服务、娱乐文化和体育服务、出版印刷服务），运输及相关服务，旅游服务，金融服务，保险服务，邮政和电信服务，医疗和保健服务，国际会展服务，教育服务，建筑和工程服务，其他商业服务（法律和会计服务、广告服务、市场调查与管理咨询服务、租赁服务、人力资源和安全调查服务），家庭服务（家政服务员境外劳务输出），节能环保服务，环境服务等，努力加大高新技术与文娱医疗服务开放力度。

（3）天津促进新兴服务贸易领域繁荣发展

天津市服务贸易在国际运输、国际旅游、建筑服务等领域保持了稳步增长的态势，在文化贸易（文化创意、影视动漫加工制作、新闻出版）、现代中医药服务、计算机和数据处理、金融服务、保险等新兴领域发展前景良好。天津市将围绕打造现代金融服务体系，促进国际航运经济服务业大发展，推动影视服务贸易产业链建设，鼓励健康服务业和中医药“走出去”，做好国家服务外包示范城市等目标，大力实施服务贸易领域重点扶持计划，选择一批带动力强的大项目、影响力大的知名品牌和具有良好成长性的企业，给予政策资源、市场信息、服务平台等方面的重点扶持。

（4）杭州跨境电商成王牌

杭州走在推动通关便利化的前列。杭州市加快跨境电商综合试验区建设，推动海关、商检、邮政、口岸办等部门工作联系机制，优化作业流程，提升快递货品通关能力。通过完善与跨境电商企业系统对接、在保税区建设快件处理中心等方式，提升跨境快件处理效率，增强跨境业务承接能力。

（5）武汉推动本地资源+资本技术密集型服务行业发展

武汉在继续发展旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的同时，发挥本地资源优势，培育特色产业，优化服务贸易结构，重点培育与制造业关联度高的资本技术密集型服务领域发展；积极与当地高校深化合作，推动软件信息技术和云计算大数据、工程设计、科技金融等重点服务领域发展。

（6）威海服务贸易创新行业领域稳中求进(www.daowen.com)

威海市党委、政府高度重视服务贸易试点工作，锁定了服务外包及信息技术服务、海洋服务和运输服务、健康医疗及中医药服务、文化服务4个重点突破领域，以及技术服务和技术贸易、旅行服务、金融服务、建筑和境外务工4个稳步提升领域。

（7）海南“旅游+”统筹发展

2016年2月，海南被国务院确定为15个服务贸易创新发展试点地区之一，提出在旅游、运输、文化服务、保险服务、服务外包、中医药服务六大领域8个方面的创新任务。时任海南省商务厅服务贸易促进局副局长姬国辉提出“旅游+”的概念来统筹发展，包括旅游+运输、旅游+医疗健康、旅游+文化教育等。作为国际旅游岛，实现旅游的国际化，是海南试点工作的核心思路。

（8）贵安新区六大领域齐头并进

自2016年，贵安新区重点鼓励43项具体产业内容，支持服务外包、文化服务、健康医疗及中医药服务、物流服务、旅游服务和金融服务六大领域的发展，提供财政资金、引进培育主体和完善服务保障等7大类、27项支持措施。仅2017年，贵安新区服务贸易总额完成7.53亿美元，同比增长280.3%。

（9）两江新区呈现现代服务业新业态

作为重庆市发展服务贸易的主战场，两江新区服务贸易产业园重点发展跨境电商、融资租赁、总部贸易、新兴金融、专业服务业等现代服务业新业态，致力建成内陆重要的现代服务业集聚区，吸引了阿里巴巴一达通、世纪购、明德融资租赁、重庆能投进出口、欧联购等一批知名品牌入驻。两江新区将数字经济产业园作为未来发力的三大重点产业方向之一，高度重视数字服务型产业的发展，下一步将依托服务贸易产业园等载体，大力发展“互联网+”“大数据+”“智慧+”等新型业态，推动数字技术与现代服务业的融合发展，形成数字服务型经济新增长极。

（10）江北新区高端定位

南京江北新区注重规划引领，着力理清发展思路。江北新区在深化试点工作方案的基础上，正编制“江北新区服务贸易创新发展规划”，提出“高端定位、特色发展、专业服务”的原则，明确技术服务、运输服务、医疗服务、金融服务等六大重点发展领域，并重点在发展战略和模式、体制和机制创新、支持政策、服务业开放和监管创新、空间集聚等方面进行研究，提出未来5—10年发展规划。南京江北新区依托产业技术研创园与软件园，聚焦以集成电路、新能源汽车、轨道交通研发设计、动漫游戏为核心的技术服务、信息服务和服务外包领域，同时以长江深水港为核心，建设多式联运集疏运体系为支撑的现代物流基地和电子商务交易服务中心。

（11）哈尔滨“6+X”全面推开

哈尔滨服务贸易以运输、旅行、文化、服务外包等六大支柱产业为“蓝筹股”，以会展、中医药和电子商务等新兴产业为“潜力股”，全方位多领域“火力全开”，在全国服务贸易试点中走出新路径。作为首批服务贸易创新发展试点城市，在没有可供借鉴经验的情况下，哈尔滨勇闯“试验区”。经过反复论证，市商务局结合哈市服务贸易的基础和发展现状，制定了《哈尔滨新区服务贸易创新发展试点实施方案》，确定了服务贸易“6+X”重点发展领域，六大领域是运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、技术贸易、金融服务；“X”主要包括中医药服务、会展服务和电子商务。所谓“6+X”，就是以运输服务等六大领域为引领产业，中医药、会展和电子商务为潜在发展动力，全方位多矩阵式发展哈尔滨新区服务贸易产业。作为东北亚对俄贸易中心城市，哈尔滨重点突出对俄导向，注重合作交流，筑巢引凤，推进服务贸易发展。

（12）西咸新区推动协调机制和发展平台建设

西咸新区根据自身的特点，建立了省、新区、新城（园办）三级上下联动的服务贸易发展协调机制。在省服务贸易发展联席会议制度基础上，加强新区、新城（园办）与省服务贸易发展联席会议制度的上下联动。搭建服务贸易综合管理服务平台，部门协作、资源共享，带动大西安资源集中对外开展服务贸易活动。西咸新区计划重点建设20个产业及公共服务园区平台，打造10个特色服务贸易出口基地，培育形成50家具有核心竞争力的重点服务贸易企业。同时依托国家航空城实验区，大力发展国际运输、航空维修培训、跨境电子商务服务，探索飞机跨境租赁、物流设施租赁等融资租赁业务创新。以西咸国际文教园为核心区，与“一带一路”沿线国家和地区在旅游、环境、文化娱乐、教育、健康医疗等服务领域开展合作。

通过对各试点地区目前服务贸易发展领域进行分析和比较发现，各试点地区服务贸易发展领域基本相同，重点领域各有差别。试点地区服务贸易发展领域主要集中在：金融服务、服务外包、旅行、运输、文化、技术服务、教育服务以及健康医疗和中医药服务。大部分试点地区均将信息技术服务列为重点发展领域。同时，天津市将商业保理作为重点发展领域，成都将维护和维修服务列为重点发展领域。

广州、威海、西咸新区在提出细分领域专项政策时还对领域主次进行了划分。广州将发展领域分为优势领域和特色领域；威海分为重点突破领域与稳步提升领域；西咸新区分为优先推进领域、重点发展领域和积极培育领域。

表9 各试点地区服务贸易发展领域

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资料来源：依据相关材料整理制作。

表10 各试点地区服务贸易重点发展领域对比

资料来源：十五个服务贸易试点城市与地区政策对比分析［EB/OL］.http：//www.sh-services.gov.cn/news_info_47132.html.

总体来看，试点城市和地区服务贸易行业领域选择能够立足自身优势，在特色发展、错位发展、协同发展方面具有较强的潜力和较大的空间。