（一）服务贸易创新发展总体要求

在2016年2月颁布的《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（以下简称《批复》）中提出服务贸易试点地区创新发展的总体要求，即充分发挥地方的积极性和创造性，试点城市和地区在服务贸易管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试，推进服务贸易便利化和自由化，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地。

《批复》为各地区明确了八个方面的主要任务，包括：探索完善服务贸易管理体制；探索扩大服务业双向开放力度；探索培育服务贸易市场主体；探索创新服务贸易发展模式；探索提升服务贸易便利化水平；探索优化服务贸易支持政策；探索健全服务贸易统计体系；探索创新事中、事后监管举措。各个试点城市与地区围绕国务院《批复》中的八个主要任务展开规划，针对各地的资源禀赋特色与产业、贸易基础制定相应的发展目标。

（二）服务贸易试点发展目标概述

就发展目标而言，各个试点城市和地区均立足自身资源、区位、产业、贸易、政策等方面优势，提出在当前基础上不断创新，持续扩大服务贸易规模，不断优化服务贸易结构，从而促进经济结构转型升级以及贸易竞争力的提升。

以部分城市和地区为例，其中上海市力争在规模上继续保持全国领先地位，进一步扩大服务贸易进出口总额；在结构上持续大力调整优化服务贸易结构，巩固提升传统服务贸易，培育引导新兴服务贸易，发展壮大特色服务贸易。

广州市提出通过开展服务贸易创新发展试点，全面提升服务贸易质量和水平。在2年试点期内，服务贸易年均增长20%以上，穗港澳服务贸易自由化实现新突破。到“十三五”期末，服务贸易总额比“十二五”期末翻一番；服务贸易占全市对外贸易比重提高到25%以上。

天津市提出到2020年，全市服务贸易总额突破500亿美元，年均增长18%以上；同时，服务贸易总额占全市对外贸易总额比重提高到20%，达到目前世界的平均水平。在产业方面，继续保持运输服务、旅游服务、其他商业服务等传统服务贸易的支柱地位，大力推动金融服务、技术服务、文化服务、健康服务等服务贸易重点领域的创新发展。

杭州市力争在2年试点期内，全市服务贸易增速达到15%以上，并且服务贸易占对外贸易的比重逐年提高。到2017年，全市服务贸易进出口总额达到230亿美元，其中服务贸易出口总额达到110亿美元。到2020年，全市服务贸易进出口总额突破280亿美元，其中服务贸易出口总额突破135亿美元。同时，杭州市将不断优化服务贸易结构，高技术、高附加值、高文化内涵的服务贸易新业态比重逐年提高；服务贸易国际市场布局将逐步均衡，对“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易额明显提升。

武汉市力争到2017年，全市服务贸易进出口总额超过120亿美元，年均增长30%以上，占对外贸易的比重提高到25%以上；到2020年，服务贸易年度进出口额超过200亿美元，服务贸易占对外贸易的比重提高到30%。

威海市则提出，经过两年试点，推动服务贸易增量提质，服务进出口额年均增长30%以上，占全市外贸进出口总额比重达到20%以上。

表7 试点城市和地区服务贸易发展目标

续表

数据来源：试点城市服务贸易试点改革方案。

（三）服务贸易试点发展目标对比分析

1.依托自身资源禀赋，打造差异化服务贸易定位(www.daowen.com)

资源禀赋是试点地区比较优势形成和服务贸易创新发展的重要基础。关键是依托禀赋优势，逐步推动服务贸易创新发展，从而使比较优势向竞争优势发展。同样以上海为例，它是我国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，处于长江经济带和长三角城市群龙头地位，具有广阔的腹地经济，也是“一带一路”重要节点城市，同时还肩负深化中国（上海）自由贸易试验区改革的重任。坚实的经济、产业、贸易等基础为上海服务贸易的创新发展提供了良好的空间和条件。上海服务贸易不仅拥有雄厚的创新基础，而且具备区位、制度、科技、人才等方面的多重优势，形成优势叠加、创新驱动的良好局面。因此，上海市制定注重服务贸易与服务业、货物贸易、国际投资合作协调发展，促进服务出口与服务进口协调发展，推动服务贸易四种模式，服务贸易各领域协调发展的目标，努力把上海建设成为全球重要的服务贸易中心城市，形成与上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设相匹配的服务贸易新格局。

而作为珠三角重要一线城市的广州市，在促进服务贸易创新发展方面具有独特的区位、政策及产业等多方面优势，其不仅是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，而且在改革开放的过程中始终处于“排头兵”位置。广州市以服务贸易自由化为目标，以体制机制创新和业态创新为突破口，积极探索，先行先试，力争全面建成市场开放度与贸易便利化程度更高，国际、国内两个市场、两种资源配套功能更强的服务贸易发展高地和综合服务枢纽。通过构建适应服务贸易创新发展的顶层设计和整体布局，使体制机制创新成为推动服务贸易发展的强大动力；聚焦高技术、高附加值的服务领域，优化服务贸易发展模式，推动服务贸易供给体系向高水平供给平衡跃升；发挥广州与港澳服务贸易紧密合作的机制和平台优势，推进穗港澳服务贸易自由化。

深圳作为中国改革开放的窗口和前沿阵地，在服务贸易创新发展方面具有雄厚的基础和条件。从区位上看，深圳为中国南部海滨城市，地处珠江三角洲前沿，是连接香港和中国内地的纽带和桥梁，是中国（广东）自由贸易试验区的重要片区，同时也是“一带一路”重要节点城市，区位优势明显。同时，深圳在中国高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输、创意文化等多方面占有重要地位。在制度创新、扩大开放等方面肩负着试验和示范的重要使命，成为深圳服务贸易独一无二的创新优势。

海南是服务贸易创新试点中唯一的省域经济体，服务贸易创新基础不断夯实。海南处于经马六甲海峡到日本的航线之上，是面向东南亚国家的窗口，也是“一带一路”的重要节点，是这条国际航线的中转站和枢纽之一，不仅具有重要的战略位置，而且在推进海洋经济发展和邮轮游艇产业发展，体现面向南海乃至国际的自由港和旅游目的地方面具有得天独厚的优势。而在重点产业推进过程中，旅游业、现代服务业和高新技术产业无疑成为海南产业发展的首选，不仅离岸金融、免税贸易等具有很大的发展潜力，在推动医疗和养老等特色产业、现代生态产业等领域也具有独特优势。海南围绕“旅游+”概念统筹发展，包括“旅游+运输”“旅游+医疗健康”“旅游+文化教育”等，服务贸易特色日益明显。

2.紧抓服务贸易试点契机，实现重点突破

试点城市和地区服务贸易创新均面临试点契机、国家以及区域发展重大战略机遇。创新不是面面俱到，而是要寻找到着力点，实现重点突破。以天津为例，天津市地处京津冀都市圈重要位置，是环渤海地区经济中心，首批沿海开放城市，全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区以及“一带一路”重要节点城市，在服务贸易创新方面具有独特的区位、产业及政策优势。此次作为试点城市，天津积极推进中医药“走出去”、文化创意、国际工程承包等有本市特色的服务出口，形成国际运输、国际旅游、技术贸易、文化贸易、融资租赁、现代中医药服务和国际会展等一批具有国际影响力的服务贸易品牌。天津市充分利用建设全国服务贸易创新发展试点城市的契机，力争在理顺管理体制、提升便利化水平、推动服务业双向开放、创新发展模式、培育市场主体、优化支持政策、完善统计体系和创新监管措施等方面实现突破。

威海市是我国第一批沿海开放城市，威海拥有创新服务贸易发展的良好的产业和贸易基础。从区位上看，威海是中国大陆距离日本、韩国最近的城市。中韩自贸协定创新性引入地方经济合作条款，明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区，发挥示范和引导作用。素有“韩货交易桥头堡”的山东省威海市抢得中韩自贸地方合作先机。早在1990年，威海与韩国仁川就开通了中韩首条海上航线。经过20多年的发展，威海已经成为中国对韩经贸往来最密切、交流最频繁的城市。通过试点改革建设，威海市力争成为双边自由贸易协定框架下，地方城市之间服务贸易领域交流合作的先行者，面向韩日、辐射东北亚的服务贸易创新发展高地。

杭州服务贸易的创新优势主要来自新旧动能转换过程中城市发展的创新环境、创新业态、创新模式。由杭州市政府与阿里巴巴集团共同打造的eWTP杭州实验区，将以“一带一路”为引领，利用基础设施互联互通和跨境电子商务双重便利优势，通过构建智能物流网络、完善跨境支付体系、拓展第三方服务，拓宽世界电子贸易进出口双向通道，加快打造网上丝绸之路枢纽。2016年，杭州建成国家级众创空间、国家级孵化器55家和32家，国家级孵化器数量继续居省会城市和副省级城市首位。在创新驱动战略引领下，2017年，杭州新增国家重点扶持高新技术企业589家；全年发明专利授权量9 871件，增长14.2%；有效发明专利拥有量43 840件，继续位居副省级城市前列。苏州是开放大市、外贸大市，更是制造业大市，开展服务贸易创新发展，不仅有利于推进苏州产业转型发展，推动制造业向高端化加快转型，同时已有的产业优势同样可以成为服务贸易创新发展的重要优势。苏州是包括跨境电商、文化消费、城市设计等多个领域的试点城市，同时跨境电商、服务贸易、市场采购贸易、一般纳税人资格四项国家级试点工作也在稳步推进，这些试点政策叠加为苏州服务贸易创新突破提供了有效动力。

武汉市不仅是国家综合交通枢纽，是长江经济带和中部崛起的重要战略支点，也是“一带一路”倡议的节点城市，对中西部具有重要的辐射和带动作用。在服务贸易创新发展试点中，武汉是中部唯一入选城市。通过在管理体制、促进机制、政策体系和监管模式等方面先行先试，武汉全力打造服务贸易“升级版”，形成与国家中心城市建设相匹配的服务贸易发展格局，最终实现服务贸易发展的市场环境进一步优化，服务业对外开放水平进一步提升。

成都作为“一带一路”“向西向南”开放门户，是国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点、国家自主创新示范区、国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，区位优势显著。中国（四川）自由贸易试验区的建设，为成都服务贸易创新提供了极好的机遇和条件。在自由贸易试验区建设过程中，成都区域在投资便利化、金融管理与服务创新方面优势突出。2016年，《成都市服务业发展2025规划》出台，拟通过五到十年的努力，实现成都由面向区域到面向全球、由服务中心到服务枢纽、由劳动力和资源密集型到资本和知识密集型的转变。这为成都服务贸易创新增添了新的动力。

3.大力建设服务贸易基地，培育核心竞争力

试点城市和地区服务贸易创新重点指向核心竞争力的培育，其重要途径就是大力建设服务贸易基地。其中，贵安新区、两江新区、江北新区、西咸新区规划建设一批产业集聚区和服务贸易基地，着力培育形成具有核心竞争力的服务贸易主体。贵安新区规划到2018年基本建成贵安综合保税区、花溪大学城、七星湖新城3个服务贸易产业集聚区和10个特色服务贸易基地，服务业营业收入300亿元左右，服务贸易100亿元左右，服务外包收入10亿美元左右，新增就业人口10万人左右。重庆两江新区力争形成金融、国际物流、服务外包、专业服务、会展及文创旅游等服务贸易产业集聚地，成为内陆地区服务贸易创新发展的中心，成为长江经济带与“一带一路”服务贸易开放发展的重要枢纽。到2017年，两江新区服务贸易总额达到100亿美元。

南京江北新区服务业开放水平进一步提高，服务业占利用外资的比重提升，以技术贸易为核心的服务贸易规模明显扩大，服务贸易企业明显增加，形成一批具有影响力的服务贸易发展载体。服务贸易进出口总额年均增长16%以上，服务贸易进出口总额占新区对外贸易比重年均提高2%左右。在创新服务贸易管理体制、促进服务贸易集聚发展、提升服务贸易便利化水平等方面，积极探索并初步形成可复制、可推广的经验，成为全市服务贸易发展新引擎，成为“长三角”具有影响力的服务贸易创新发展基地，打造与“三区一平台”战略定位相匹配的服务贸易创新发展新格局。

西咸新区重点规划建设20个产业及公共服务园区平台，打造10个特色服务贸易出口基地，培育形成50家具有核心竞争力的重点服务贸易企业，提升服务贸易便利化水平，带动服务贸易进出口额快速增长，努力形成与国际接轨的服务贸易发展新格局，形成一批在全国可复制、可推广的制度创新经验，初步建成具有国家级新区特点的服务贸易制度创新高地。

综合来看，试点城市分别依托自身资源禀赋制定相应发展目标与规划，定位具有地区差异性及特色，借助试点改革建设契机，各地区在重点领域实现突破，并着力培育出一批具有核心竞争力的服务贸易主体，对全国服务贸易发展规划与建设具有较高的参考价值。