（一）创新基础

西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划影响面积882平方公里。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

2015年，被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。2016年5月，陕西西咸新区成为国务院首批双创“区域示范基地”。5月16日，经党中央、国务院同意，西咸新区被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。

作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区服务贸易创新具有较好的经济基础。2017年对于西咸新区而言是具有里程碑意义的一年，主要经济指标超额完成，保持良好发展态势。2017年全年完成固定资产投资（含跨区）2 093亿元，增长15.6%；按照新财政体制，地方一般公共预算收入完成35.03亿元，税收占比完成85%的考核任务；引进内资427.6亿元，增长44.7%，实际利用外资2.24亿美元，增长113.3%，总量居全省第二；策划包装重点招商项目55个，工业招商引资完成77.2亿元，引进100亿元以上工业和服务业项目10个；市级重点项目完成投资236亿元，产业项目投资占比和社会资本投资占比分别为56.7%、59.1%；新增各类市场主体17 283户，增长52.3%，建成众创载体29个，均超额完成任务。^[49]

（二）创新优势

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，服务贸易创新区位优势明显。2015年，西咸新区被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。2016年，西咸新区成为国务院首批双创“区域示范基地”以及开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。其中，沣东、沣西位于西安和咸阳主城区之间，发展水平最高，定位为大西安新中心的核心区域；秦汉新城境内有秦咸阳遗址等，定位为历史文化旅游展示区；空港新城位于西安咸阳国际机场周边，定位为临空经济区，具有明显的服务贸易创新发展优势。

在政策优势方面，按照西咸新区总体规划和试点方案，加快推进基础设施和体制机制建设，加强招商队伍建设，整合优势资源，针对重点服务贸易领域，开展产业招商、专业招商、以商引商，着力实施精准定向招商，瞄准世界500强、国内500强企业、重点行业50强及“国”字头企业，对接项目，提供区外资金利用规模和水平。以沣东现代服务贸易创新示范园区等重点载体为依托，打造服务贸易创新发展试点产业核心承载区，探索建立管委会、园区、社会服务分工协作机制，创新管理促进体制机制，推动园区运营社会化、专业化，积极培育企业市场主体地位。

在管理体制优势方面，西咸新区研究制定《西咸新区服务贸易管理与促进办法》。包括制定服务贸易重点专项领域促进办法，逐步建立促进西咸新区服务贸易发展的长效机制，构建符合国际运行规划的法治化、便利化营商环境；建立省、新区、新城（园办）三级上下联动的服务贸易创新发展协调机制；研究设立服务贸易促进机构和行业协会；建立服务贸易重点企业联系制度。

西咸新区作为大西安新中心，是区域发展的强力引擎。作为陕西自由贸易试验区中心片区沣东功能区的重要承载区、西咸新区服务贸易创新发展试点的核心承载区，沣东自贸产业园正在探路陕西内陆改革开放新高地建设，加大自贸试验区开放力度，推进数字经济建设的部署，持续推进多试点联动发展，初步形成服务贸易创新发展可复制、可推广的“沣东经验”，助力陕西自由贸易试验区建设。

（三）创新突破

西咸新区为推动服务贸易试点创新，印发《优化提升营商环境实施方案》，从8个方面，提出了30条具体举措，建立226项任务台账，每一项工作台账都有明确的分管领导、实施部门、责任人及完成时限；同时制定发布《西咸新区秦汉新城鼓励服务贸易发展暂行办法》^[50]以及《西咸新区沣东新城关于扶持服务贸易加快发展暂行办法》^[51]；推动服务贸易创新示范园区块（重点发展专业服务、汽车贸易及跨境电商产业）和文化商务区区块（重点发展文化贸易、新兴金融、科技资源统筹）发展，推进西咸新区空港新城的西咸保税物流中心建设，不断增强服务贸易创新发展动力。

为了提高效率，从2017年开始，西咸新区启动相对集中许可权改革试点工作，并在此基础上，初步搭建“3450”综合行政审批效能体系，即3个工作日办结营业执照，4个工作日办结经营性许可，50个工作日办结工程建设项目审批。而作为服务企业的一项新举措，目前西咸新区正在大力推进水电气暖报装业务进驻政务大厅，实现“一站式”办公、“集中化”服务。在服务建设项目的基础上，2018年，西咸新区将全面启动“6789”便民服务改革，即60%的事项在村镇街道社区就近办，70%的事项做到立等可取，80%的事项实现网上办，90%的事项实现只跑一次。

此外，西咸新区大力发展“互联网+服务贸易”，升级“互联网+”思维，探索搭建“大健康数据”服务平台和医疗健康大数据中心，进行远程医疗咨询、会诊服务，实现境内外医疗合作。依托“互联网+文化+金融”模式，发展陕西丝绸之路收藏品交易中心，促进世界文化互联互通。探索创新“互联网+语言服务”，依托陕西丰富的语言教育和人力资源，重点为“一带一路”沿线国家提供多语言服务和多语言大数据分析服务。大力发展智慧旅游、智慧物流、智慧能源、智慧农业等新业态，推动线上、线下融合，形成产业带动效应，提高服务附加值。依托西咸新区的特色服务出口，创新鼓励服务出口的便利化监管模式，推动文化艺术、动漫、教育、健康服务业、旅游等新兴资金技术密集型特色服务出口。加快“单一窗口”建设，推动关检一体化，为入区总部企业提供全国范围一揽子通关服务。

（四）创新效果

商务部、财政部等国家11部委联合下发文件，向全国推广29条服务贸易试点创新经验。其中，西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台、“一带一路”语言服务及大数据平台两项服务贸易试点创新经验被批准向全国推广。

西咸新区创新与服务贸易特点相适应的海关通关管理机制，对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等，简化审批程序，实行便捷通关；探索跨境电子商务线上监管模式，实施多维码验收和分类通关，简化相关手续；依托综合保税区发展特色服务出口；创新鼓励服务出口的便利化管理模式，推动文化艺术、动漫、教育、健康服务业、旅游等新兴资金技术密集型特色服务出口；加快“单一窗口”建设，推动关检一体化，为入区总部企业提供全国范围的一揽子通关服务。推动人员流动的便利化，探索以大西安人力资源服务产业园为平台，为各国人才进出境集中提供人事代理相关的社会公共服务；优先将服务贸易领域的高端人才纳入西咸新区紧缺型人才队伍建设中统筹考虑，在出入境、居留、工作、医疗、住房、子女教育等方面提供便利；借助移动互联网技术，在口岸、旅游、社会公共服务方面为境外人员提供引导和信息便利。

西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台按照“一口受理、专员服务、部门联办、限时办结”的方式，为到西咸新区工作的海内外高层次人才提供出入境、海关、人才落户、人事关系及家属随迁等8大类26项专员服务。目前，“一站式”服务平台已为来自美国、英国、日本、俄罗斯等国家的高端人才提供了上百人次服务。同时，西咸新区还编制了《高层次人才服务指南》，建立“一对一”服务区，逐步实现人才入区“全程帮办”的服务目标。

西咸新区在秦汉新城打造了陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台。这个平台与政务、工商、旅游、招商引资、民政、医疗等涉外公共服务热线对接，并提供“一带一路”沿线60多个国家20多种语言的翻译服务。目前，这个平台已完成针对“一带一路”相关国家的海外舆情、商情、科技、工业、旅游等领域的大数据频道建设，并完成“一带一路”沿线国家政治、经济、文化等领域的数据采集方案建设，完成1 600万条的数据采集。同时，平台还建立了全球呼叫中心、西安市多语种导医平台等多个子平台，为企业对外投资经营活动提供了专业的数据引导，消除了企业海外投资的各项信息壁垒。^[52]

【注释】

[1]上海统计局.撸起袖子谋发展 劈波斩浪勇前行——2017年上海市国民经济和社会发展统计公报解读［EB/OL］.http://www.stats-sh.gov.cn/html/sjfb/201803/1001693.html.

[2]上海市商委国际服务贸易处.2017上海市服务贸易创新转型，发展再上新台阶［EB/OL］.http://listen.eastday.com/ node2/node3/n361/u1ai1180342_t92.html.

[3]上海服务贸易创新发展试点阶段性成果发布［EB/OL］.http://www.sohu.com/a/123234534_115475.

[4]中国服务贸易指南网［EB/OL］.http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/news/gnxw/201803/56779.html.

[5]上海市商委国际服务贸易处.2017上海市服务贸易创新转型，发展再上新台阶［EB/OL］.http://listen.eastday.com/node2/node3/n361/u1ai1180342_t92.html.

[6]广州市统计局.广州市 2017年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http://www.tjcn.org/tjgb/19gd/35440.html.

[7]广州市对服务贸易的扶持［EB/OL］.http://www.by.gov.cn/by/jgmycy/201805/54fcecf33f114b719a37d7e35f892138.shtml.

[8]赵安然.广州服务贸易创新发展试点进出口总额成绩居全国第三［N］.南方都市报，2017-09-03（AA04）.

[9]深圳市2017年国民经济和社会发展统计公报。

[10]杜艳.对外贸易新支撑！服务贸易成深圳转型升级新亮点［EB/OL］.http://sz.southcn.com/content/2017 - 10/13/content_178127210.htm.

[11]2017年天津市国民经济和社会发展统计公报。

[12]本市推动服务贸易创新发展实现较快增长［EB/OL］.http://www.tj.gov.cn/xw/bum/201703/t20170314_3588969.html.

[13]2017年杭州市国民经济和社会发展统计公报。

[14]舒朝普，俞洪巍，吕斌奎.杭州总结2016：服贸创新成效显［J］.服务外包，2017（2）.

[15]2017年苏州市国民经济和社会发展统计公报。

[16]2016年苏州市服务贸易创新发展试点工作总结［EB/OL］.http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn/sjjg/szsswj/201702/t20170203_840516.html.(www.daowen.com)

[17]苏州试点深化服务贸易创新发展［EB/OL］.http://jiangsu.gov.cn/art/2018/6/12/art_33718_7682120.html.

[18]2017年武汉市国民经济和社会发展统计公报。

[19]武汉市人民政府关于印发武汉市服务贸易创新发展试点施方案的通知。

[20]武汉服务贸易创新发展［EB/OL］.http://www.wuhan.gov.cn/whszfwz/xwxx/whyw/201705/t20170509_107799.html.

[21]孟浩.2017年上半年成都市服务贸易进出口额同比增长 34.7%［EB/OL］.http://www.cddrc.gov.cn/detail.action?id=851670.

[22]成都服务贸易创新发展试点取得阶段性成果［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201712/20171202680578.shtml.

[23]全市商务运行情况（2017年12月份）［EB/OL］.http://www.whftec.gov.cn/art/2018/1/31/art_40637_1256795.html.

[24]威海市市长张惠谈打造服务贸易创新发展高地［EB/OL］.http://gov.sdnews.com.cn/gdgcdt/201608/t2016 0825_2127815.html.

[25]2017年海南经济运行情况新闻发布会［EB/OL］.http://www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/xwfb/szf/ 201801/t 20180123_ 2535296.html.

[26]海南省商务厅 海南省财政厅关于印发《海南省推动服务贸易创新发展试点专项资金实施细则》的通知［EB/OL］.http://hainan.mofcom.gov.cn/article/sjtongzhigg/201611/20161101782970.shtml.

[27]张寅.海南检验检疫局积极推进省服务贸易创新发展试点工作［EB/OL］.http://zw.hainan.gov.cn/data/news/2018/03/86174/.

[28]李强.创新发展试点效应逐显海南服务贸易快速发展［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/fortune/ 2017 - 12/06/c_1122067419.htm.

[29]海南创新驱动发展之路有多艰［EB/OL］.http://www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/tjdc/hntj/dcfx/201806/t20180621_2665208.html.

[30]黄丹.海南服务贸易创新发展为全国提供“海南经验”［EB/OL］.http://www.hinews.cn/news/system/2017/03/12/031014346.shtml.

[31]《2017年贵州省民营经济发展环境指数调查报告》新鲜出炉［EB/OL］.http://www.gzjxw.gov.cn/zwgk/zdgk/tjxx/201803/t20180312_3051061.html.

[32]贵安新区2018年工作报告［EB/OL］.http://www.gaxq.gov.cn/zwgk/xxgkml/ghjh/zfgzbg/201805/t20180511_3264142.html.

[33]罗国莉，李硕.大数据 风起“云”涌看今朝［EB/OL］.http://www.gz.xinhuanet.com/2018 - 01/22/c_112229 3922.htm.

[34]贵安新区2018年工作报告［EB/OL］.http://www.gaxq.gov.cn/zwgk/xxgkml/ghjh/zfgzbg/201805/t20180511_3264142.html.

[35]贵安服务贸易试点工作获全国推广［EB/OL］.http://www.gaxq.gov.cn/xwdt/gayw/201703/t20170307_1986858.html.

[36]王婉.贵安新区服务贸易创新发展试点取得明显成效［EB/OL］.http://www.gaxq.gov.cn/xwdt/gayw/201802/t20180209_3164017.html.

[37]两江新区“亮”出2017年成绩单 GDP达2533亿元［EB/OL］.http://www.liangjiang.gov.cn/Content/2018 - 02/14/content_412813.htm.

[38]陈钧.世界500强企业落户重庆 有一半以上选择两江新区［N］.重庆日报，2018-06-27（009）.

[39]王斌来，李坚.重庆两江新区——服务贸易成转型升级新引擎［N］.人民日报，2016-07-09（06）.

[40]吴迪，曹丽珍.聚力平台建设，江北新区服务贸易集聚效应凸显［N］.南京日报，2017-09-01（A10）.

[41]《2018南京江北新区创新活力指数报告》发布 2017年创新活力指数达120.77［EB/OL］.http://www.js.xinhuanet.com/2018 - 07/18/c_1123143773.htm.

[42]《2018南京江北新区创新活力指数报告》发布 2017年创新活力指数达120.77［EB/OL］.http://www.js.xinhuanet.com/2018 - 07/18/c_1123143773.htm.

[43]颜芳.江北新区出台“创新十条”［EB/OL］.http://www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/nanjing/201610/t3054297.shtml.

[44]《2018南京江北新区创新活力指数报告》发布 2017年创新活力指数达120.77［EB/OL］.http://www.js.xinhuanet.com/2018 - 07/18/c_1123143773.htm.

[45]以改革精神先行先试 发挥新区示范引领作用［EB/OL］.http://www.sohu.com/a/220800248_100021254.

[46]张隽珊.哈尔滨新区将建设对俄服务外包示范区 带动实体贸易发展［EB/OL］.https://heilongjiang.dbw.cn/system/2017/10/26/057818107.shtml.

[47]中俄金融联盟总部基地入驻哈尔滨新区［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/roll/2017 - 01 - 25/doc - ifxzutkf2606545.shtml.

[48]万佳.服务贸易的“6+X”哈尔滨样本［EB/OL］.http://coi.mofcom.gov.cn/article/y/gnxw/201712/20171202691404.shtml.

[49]西安代管一年，西咸新区的闪耀与大西安崛起［EB/OL］.https://www.sohu.com/a/227445690_348945.

[50]西咸新区秦汉新城鼓励服务贸易发展暂行办法［EB/OL］.http://www.xixianxinqu.gov.cn/gybw/ssbw/qsyz/dzzc/13812.htm.

[51]西咸新区沣东新城关于扶持服务贸易加快发展暂行办法［EB/OL］.http://www.xixianxinqu.gov.cn/gybw/ssbw/qsyz/dzzc/13809.htm.

[52]王睿，杨博文.西咸新区两项服务贸易试点创新经验向全国推广［N］.陕西日报，2018-08-05（03）.