（一）创新基础

与发达地区新区相比，哈尔滨新区服务贸易创新基础显得薄弱，但是在经济转型发展过程中面临重要的机遇，也具备一定的创新基础。哈尔滨新区获批建设以来，推行了负面清单管理模式，实行相对集中行政许可权改革，创新投融资机制，推行经济功能区改革试点等多项改革创新，新区发展活力不断增强。2017年，开复工产业项目504个，其中亿元以上产业项目141个，完成投资额115.2亿元，占全市35.6%；实现地区生产总值764.3亿元，同比增长7.6%。^[45]

哈尔滨市政府出资10亿元设立哈尔滨新区产业引导基金，按市场化方式运作，引导社会资本投资于新区服务贸易、对俄合作及文化旅游、生物医药、高新技术、先进装备制造、绿色食品六大产业。新区引导基金由市政府授权市财政局代行新区引导基金出资人职责，委托哈尔滨经济开发投资公司负责新区引导基金的日常管理与专业化运作。新区引导基金出资比例原则上不超过新区产业基金总规模的25%，其余资金由新区产业基金管理机构向其他社会出资人募集。新区产业基金的出资方式采取认缴制，存续期原则上不超过7年。设立的新区产业基金在哈尔滨新区范围内投资额度原则上不低于其可投资总额的60%。

哈尔滨成立了科技成果转化与创新创业服务平台。该平台整合了科技咨询、检验检测、资源共享等创新创业资源，打破其间不对称的信息壁垒。该平台包括科技成果转化与创新创业服务两大模块，涵盖政策法规、科技企业孵化器、科技活动、知识产权等12项科技服务功能，实现了信息的互联互通，促进了技术、资金、人才、项目的高效合理配置。平台将通过“找、融、促”实现线上撮合、线下会晤等服务功能，着力改变过去“电话打来打去、人跑来跑去”的办事方式，让信息多跑路，通过需求的精准发送实现交易的高速对接，既提高撮合效率，又降低创业成本。

此外，依托现有产业基础，哈尔滨新区按照“3+3”产业发展思路，着力打造3个千亿级产业集群和发展壮大3个战略性新兴产业，大力实施创新驱动发展战略，积极探索老工业基地转型发展新路径，为服务贸易创新奠定了重要的基础。

（二）创新优势

作为国家批准设立的国家级新区、全国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨新区服务贸易创新拥有较为独特且潜力较大的后发优势。

首先，哈尔滨新区区位条件优越，对俄、蒙古、日、韩等东北亚国家具有地缘优势。新区定位为畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。它是中国实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点，服务贸易创新战略空间较大。

其次，哈尔滨新区产业集聚明显，是黑龙江省最大的现代产业集聚区。新区已入驻世界500强企业50多家，拥有哈尔滨高新技术开发区、哈尔滨经济技术开发区、利民经济技术开发区3个国家级开发区。哈尔滨新区已建成对俄合作产业基地和对俄科技合作中心，基地入驻企业32家，中心有40项国际合作项目在孵。注册在新区的中俄中小企业联盟已有200家中俄企业加盟。新区从事对俄出口加工的企业超过50家，国内唯一的中国北方电商物流仓储发寄中心在新区落户，对俄邮政包裹发运量占全国30%以上。

再次，哈尔滨新区依托哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港和综合保税区建设国际航空枢纽和东北亚国际铁路物流门户枢纽，发挥哈欧班列、哈俄班列、“哈绥符釜”陆海联运等中俄贸易通道优势，构建联通欧亚国际物流大通道的重要节点；依托对俄能源资源贸易基础和国家服务贸易创新发展试点政策优势，以服务贸易带动实体贸易发展，建设对俄生产性服务业基地、资源能源交易地、电商物流中转地和小商品集散地，打造服务多样、功能多元的中俄贸易总部基地。^[46]

而在对俄技术贸易双向开放方面，哈尔滨新区建设俄罗斯青年“双创”基地，全面开展以对俄合作为主题的特色双创，积极促进俄罗斯优秀科研成果落地转化；建设跨境电商物流基地，打造对俄跨境电子商务中心。结合“双创”活动，发展服务外包产业集群，发展跨境电商物流。

（三）创新突破(www.daowen.com)

为推动服务贸易试点创新，哈尔滨新区围绕建设龙江丝路带、打造对俄合作中心城市和中俄全面合作重要承载区的战略定位，进一步扩大对俄开放；开通哈俄货运班列，推进临空经济区、综保区配套功能完善，加快临空经济区的大飞机拆解、绿地空港城、跨境电商物流基地等项目建设，积极争取设立对俄自由贸易区，实现投资和优质要素进出便利化，吸引跨国公司在新区设立地区总部，谋划建设中外合作产业园区。

此外，设立产业引导基金，总规模近40亿元，投入绿色食品、高新技术、文化旅游、生物医药、新能源、新材料、服务贸易等产业领域。同时确定自2016年1月1日起至2017年12月31日，将计算机和信息服务、研究开发和技术服务、文化技术服务、中医药医疗服务四大类技术先进型服务企业所得税减按15%征收。为进一步吸引新区产业基金“合伙人”，哈尔滨新区在办公用房、税收、投资补贴和退出机制上，给予“合伙人”多种优惠激励政策，对新区服务贸易创新形成有力的推动。

在搭建新区对俄投融资平台方面，中俄金融联盟（哈尔滨）采取政府和社会资本合作模式（PPP），支持对俄主题新区基础设施、园区、孵化基地及对俄重大项目建设。锁定新区内千亿级产业集群、战略性新兴产业、现代服务业等领域进行重点支持。^[47]

哈尔滨新区还新增世界级景观街区——万达城阿尔巴特街区。以俄罗斯风情商品销售为主，并加入朝、韩、日、蒙古、中诸国元素，形成东北亚风情商街；建设万达文化旅游城，占地面积150万平方米，使哈尔滨新区现代服务业以及服务贸易呈现良好发展态势。

（四）创新效果

哈尔滨新区确定了服务贸易“6+X”重点发展领域，六大领域是运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、技术贸易、金融服务；“X”主要包括中医药服务、会展服务和电子商务。通过试点创新，在一些服务贸易行业领域取得了积极的进展。

运输服务方面，哈尔滨积极对接国家“一带一路”倡议，打通国际物流，在对俄大通道建设上取得新突破，哈尔滨市对俄跨境电商零售出口额继续领跑全国，2017年发运105班，同比增长61.5%；货值2.1亿美元，同比增长61.5%。哈尔滨市已经连续几年成为国内对俄出口电商包裹量最多和跨境零售出口额最大的城市。

国际文化旅游服务，尤其是面向俄罗斯市场的旅游服务是哈尔滨新区服务贸易独特优势。2017年1月举办了第33届哈尔滨国际冰雪节，世界城市冰雪旅游合作组织筹建大会和第二届中国国际冰雪旅游峰会与冰雪节开幕式一起举行，28个国家和地区、102个城市的303个团组参加相关活动。几乎每周都有来自俄罗斯的文艺团体在哈尔滨大剧院演出。

服务外包产业是哈尔滨市重点发展领域之一，同时哈尔滨市也是国家服务外包示范城市。哈尔滨采取多项措施推动企业由生产制造业向现代制造服务业转型升级，服务外包产业取得较快发展。2017年1—10月份，哈市服务外包企业服务外包合同签约金额79 805万美元，同比增长252.25%。

按照“一带一路”建设，实施探索建立对俄国际贸易离岸结算中心，扩大金融领域对外开放。哈尔滨银行跨境电子支付结算平台2017年上半年跨境支付交易金额16亿元人民币，较上年同期增长73.3%。^[48]