（一）创新基础

作为服务贸易创新试点唯一的省域经济，海南服务贸易创新基础不断夯实。2017年，全省地区生产总值4 462.54亿元，比上年增长7.0%。经济结构进一步改善；服务业增加值占GDP比重为58.2%，同比提高1.3个百分点；供给侧结构性改革扎实推进，六类产业园区、全域旅游、百镇千村、五网基础设施等重大政策措施有力推进；投资结构有所改善，制造业投资占固定资产投资比重提高0.6个百分点；互联网产业投资占比提高0.24个百分点；文体产业投资占比提高1.2个百分点。^[25]

2017年，海南加大对外开放，国际化建设取得新成绩。推动跨境电子商务发展，海口综合保税区和洋浦保税港区建成跨境电商综合示范区；《2017年海南省服务贸易创新发展试点实施方案》提出11项任务基本完成；推动开通更多的国际航线，离岛免税政策不断扩大开放，实施目标群体放宽至铁路旅客；入境旅游实现高速增长，入境游客首次突破100万人次，达到111.94万人次，同比增长49.5%；入境旅游收入6.81亿美元，同比增长94.6%。

就服务贸易而言，2016年全省服务贸易进出口总额同比增长19.4%，增速比2014年（9.9%）、2015年（1.1%）明显加快。2017年海南省服务贸易总额达18.8亿美元，同比增长20%。可见，海南服务贸易增长势头良好，为进一步创新发展奠定了坚实的基础。

（二）创新优势

2018年4月13日，习近平主席在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际、国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，对于海南服务贸易创新发展无疑是前所未有的战略机遇。

事实上，海南处于经马六甲海峡到日本的航线之上，是面向东南亚国家的窗口，也是“一带一路”的重要节点，是这条国际航线的中转和枢纽之一，不仅具有重要的战略位置，而且在推进海洋经济发展和邮轮游艇产业发展，体现面向南海乃至国际的自由港和旅游目的地方面具有得天独厚的优势。而在重点产业推进过程中，旅游业、现代服务业和高新技术产业无疑成为海南产业发展的首选，不仅离岸金融、免税贸易等具有很大的发展潜力，在推动医疗和养老等特色产业、现代生态产业等领域也具有独特优势。

随着海南近几年国际旅游岛的建设、“21世纪海上丝绸之路”等国家战略的提出，三沙设市、推进旅游供给侧结构性改革，首个全域旅游创建省的建设以及着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，海南围绕“旅游+”概念统筹发展，包括旅游+运输、旅游+医疗健康、旅游+文化教育等推进过程中，服务贸易优势日益明显。习近平主席指出，海南“要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，形成以服务型经济为主的产业结构”。这是海南自由贸易试验区和自由贸易港的优势与特点。

（三）创新突破

在政策等各方面优势叠加的形势下，海南服务贸易创新取得了可喜的进步。依据《海南省服务贸易创新发展试点工作方案》，要完成8项重点任务，包括探索扩大旅游、医疗健康、运输、文化体育娱乐、保险服务贸易双向开放和教育服务贸易对外开放政策措施；推动服务外包做大做强，提升服务跨境交付能力；探索中医药服务贸易规范化和标准化等。在行业领域选择方面，针对旅游、教育、医疗健康、运输、文化/体育/娱乐、保险、服务外包、中医药服务等6大重点领域8个方面开展创新试点，并在制定促进服务贸易发展相关政策法规、制定旅游业服务贸易便利化措施、创新中医药服务贸易发展模式、建立医疗服务贸易发展新机制、建立科学的服务贸易统计体系5方面为全国提供可借鉴、可复制推广的经验。

具体实践中，海南重点面向“一带一路”沿线国家和地区，以服务贸易市场为重点积极扩大开放。2016年，新开和恢复30多条航线，覆盖俄罗斯、马来西亚等“一带一路”沿线国家和地区。同时，通过补贴鼓励旅游企业和包机商积极新开境外航线航班，助力海南入境游发展。2018年，海南省将扩大与“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易合作，建设网易联合创新中心和中国（海南）·东盟青年创新创业园。

2016年，为推动服务贸易创新发展试点工作，《海南省推动服务贸易创新发展试点专项资金实施细则》出台，提出对企业在上一年度取得付汇凭证的服务进口业务，以服务进口的付汇金额作为计算贴息的本金，按照不超过中国人民银行公布的上一年度最后一期1年期人民币贷款基准利率给予贴息支持；按照贴息本金乘以贴息率且每户企业不超过1 000万元人民币，给予贴息支持。^[26](www.daowen.com)

此外，海南检验检疫局全力支持和配合地方政府主管部门开展试点工作，并牵头承担2017年试点任务之一——优化入境展品审批和监管模式（对入境参展品进一步简化入境审批手续，探索下放入境审批权限，试行一定数量限额的展品转销售、品尝、试用、馈赠管理模式）。具体工作中，结合海南会展业实际，并根据自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作要求，制定出台了《海南出入境检验检疫局出入境展品检验检疫监督管理工作规范（试行）》，对展品实施备案管理，推行“不见面审批”，创新涉及强制性认证的入境展品监管措施。对于列入强制性产品认证目录的展品实行“入境登记，展后区别监管”的监管方式；未获得强制性产品认证，但符合免予办理强制性产品认证条件的，可不办理《免于办理强制性产品认证证明》。另外，还推行无纸化办理《免于办理强制性产品认证证明》模式，办理时限由原来的2至3天缩短至1天内。对入境展品改口岸查验为场馆集中查验、实行口岸核证直接放行，建立由展会举办地地方政府负总责、展会方负主体责任、检验检疫机构负监管责任的展品质量安全工作机制。对允许免税（数量）限额范围内转销售、品尝、试用、馈赠的展品，试行按个人自用物品实施便捷的检验检疫监管模式，采用评估、验证和合格保证等合格评定程序进行综合评定放行。^[27]

2016年以来，海南积极推进中医药服务机制创新，允许三亚公立中医医疗机构的特需医疗服务比例限制调整到30%，从而释放少量优势资源参与中医药健康旅游市场建设，推动中医药服务走出国门。全省去年服务境外居民2.3万人次，出口额531万美元，同比增长77%。^[28]

针对人才，海南积极争取放宽中外合作办学限制，新增5个中外合作办学项目。其中，海南大学与马来西亚南方大学学院合作开办旅游管理专业硕士境外合作办学项目，成为海南首个境外学历教育项目，也是国内首个旅游管理类专业境外学历教育项目。

（四）创新效果

试点开展以来，海南按照中央事权和自主创新两大类，在6大领域8个方面及公共服务领域梳理提出的68项创新任务。海南将发展侧重点放在对外开放上，提出对于旅游、教育、医疗健康等发展较为成熟的领域探索扩大对外开放政策，而中医药服务领域则侧重对标准化与侧重化的探索。依据海南省企业创新调查情况，分行业看，工业企业是技术创新主要力量。工业、建筑业、服务业开展创新活动的比例分别为36.7%、11.8%、15.2%。工业行业中，结合行业规模来看，医药制造业技术创新比例最高，为90.2%；服务业行业中，互联网和相关服务业技术创新比例最高，为64.3%。^[29]

通过服务贸易试点创新，2016年海南旅游服务贸易额增长18.2%，入境游的人数和收入都大幅增长；医疗健康和中医药服务业的服务贸易额的增长都超过70%，中医药服务贸易额增长达77%，实现了很大跨越；境外保险服务收入增长超过30%；交通运输境外收入增长接近30%。

在管理体制创新方面，海南建立与国际服务贸易通行规则相衔接的促进、服务和监管体系，探索适应服务管理体系贸易创新发展的体制机制。开展服务贸易领域立法探索，构建法治化、国际化、便利化营商环境。加强统筹协调，建立服务贸易跨部门协调机制，促进产业政策、贸易政策、投资政策的有效衔接、良性互动。健全政府、协会、企业协同配合的服务贸易促进服务体系，建立服务贸易重点企业联系制度。

在政策性创新方面，博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区推行了极简审批，外资企业落户先行区取消审批，改为备案，项目前期备案工作的周期缩短了87%。在体制性创新方面，三亚在全国率先设立旅游警察，创新旅游监管模式，为三亚打造了良好的旅游环境，极大地促进了境外游客量的提升。

在统计创新方面，海南省统计局、省商务厅制定了海南省服务贸易统计办法，将服务贸易统计纳入国民经济统计数据范畴。建立海南省服务贸易统计数据指标体系，定期向社会公布。预计2016年10月31日前完成服务贸易统计制度建设。

2016年海南通过“保税仓库+维修”的海关监管模式，支持海航开展境外飞机到海南维修的业务，刚起步就实现了几千万美元的营业额，这些“海南经验”都为全国促进服务贸易创新发展提供了借鉴意义。^[30]

2018年至2020年，海南将全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动建设琼港、琼澳服务贸易合作区。未来海南服务贸易领域将对标全球最高水准对外开放，实现全领域开放、全模式开放、全区域开放，并在此基础上打造琼港、琼澳服务贸易合作区，将海南全面建成国家服务贸易全方位对外开放综合试验区。