（一）创新基础

作为经济强市，苏州同样拥有服务贸易创新的雄厚基础。统计显示，2017年苏州市实现地区生产总值1.7万亿元，按可比价计算比上年增长7%。而在2016年，苏州的GDP就高达15 400亿元，位列江苏城市第一，在全国城市中排名第七。从人均GDP来看，2016年，苏州的人均GDP为14.5万元，仅次于深圳，位列全国第二。无论从城市GDP、人均GDP来看，苏州的经济发展水平都排在全国前列。

从产业结构来看，苏州产业结构持续优化。2017年全市服务业增加值比上年增长8.3%。全年实现高新技术产业产值1.53万亿元，比上年增长10.5%，占规模以上工业总产值的比重达47.8%，比上年提高0.9个百分点。

就对外贸易和投资而言，苏州对外贸易稳定增长。2017年全年实现进出口总额3 130亿美元，比上年增长14.3%。其中出口1 845.7亿美元，增长12.6%；进口1 284.3亿美元，增长17%。对外投资稳步推进，全年新批境外投资项目中方协议投资额23.18亿美元，保持全省第一。空间布局持续向好，在“一带一路”沿线国家和地区新增对外投资企业42个，中方境外协议投资额10.29亿美元，比上年增长72%。

2017年苏州服务贸易发展良好。全市服务贸易进出口总额162.3亿美元，比上年增长15%。新兴业态加快发展。全年跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态出口超过22亿美元。服务外包平稳发展，全年服务外包接包合同额116.4亿美元，服务外包离岸执行额54.6亿美元。苏州荣获2017年“中国服务外包最具特色城市”，在服务外包示范城市综合评价中跻身全国前四。^[15]

（二）创新优势苏州是开放大市、外贸大市，更是制造业大市，开展服务贸易创新发展，不仅有利于推进苏州产业转型发展，推动制造业向高端化加快转型，同时已有的产业优势同样可以成为服务贸易创新发展的重要优势。

早在2013年，在中新苏州工业园区联合协调理事会上，双方同意，以现代服务业和科技创新为引领，全面推动苏州工业园区转型升级。明确将在发展现代服务业、建设智慧城市、推进科技成果转化等方面形成全新的、更深远的紧密合作。发展现代服务业成为构建现代产业体系的核心，也是苏州工业园区实现转型升级的强大动力引擎，这为苏州服务贸易创新形成独特的优势打下了基础。

此外，苏州是多个领域的试点城市。2013年11月，苏州成为全省首个、全国第6个跨境电商试点城市；2017年2月，苏州成功入选国家文化消费试点城市；2017年3月，苏州入选首批城市设计试点城市；2017年3月，苏州成为“中国制造2025”苏南城市群试点示范城市；2017年8月，苏州列为全省“购租同权”试点城市之一；2018年1月，苏州成为跨境电商零售进口试点城市；2018年3月，苏州成为全国首批5G试点城市。这些试点政策叠加成为苏州服务贸易创新的宝贵优势。而跨境电商、服务贸易、市场采购贸易、一般纳税人资格四项国家级试点工作也稳步推进。跨境电商综试区线上综合服务平台在全国率先上线运营，平台备案登记企业达到296家，货值超过10亿美元。园区、昆山两地共有29家综合保税区企业参与“增值税一般纳税人资格试点”，共开具专票金额25.87亿元，税额4.15亿元。

同时，苏州在服务外包领域优势明显。2017年，苏州市完成服务外包执行金额84.02亿美元，位居全国第三，形成以研发设计、软件研发、信息技术服务、生物医药研发四大服务外包优势业态，服务外包高端业务比重持续保持较高水平，成为服务贸易创新发展的重要优势。

（三）创新突破(www.daowen.com)

自2016年2月国务院批复同意试点以来，在商务部和江苏省政府的指导下，苏州市政府围绕试点工作的要求，制定上报了试点实施方案和七大行业行动计划，推出了38项创新举措和做法，推动全市服务贸易实现了15%的增长，试点工作按预期时序进度取得了阶段性成效。

为推进创新试点工作的落实，苏州市积极落实服务贸易管理体制创新、扩大服务业双向开放、培育服务贸易市场主体等8大试点任务，并且经过深入调研，制定了运输、金融、知识产权、国际维护和维修、服务外包、文化、旅游七大试点重点行业创新发展的三年行动计划，总结提炼了70条创新经验，包括服务贸易统计体系在内的9条经验获商务部肯定并考虑向全国推广。

在政策方面，苏州加大支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动力度；鼓励有条件的服务外包企业“走出去”；鼓励企业和机构在国际市场购买技术含量高、业务模式新的高端服务，引进先进技术、先进经营方式和管理经验，加快推动江苏省服务外包产业转型升级。江苏省各对外部门及驻外机构要加大对服务外包企业境外开展合作的指导协调力度，加强沟通配合，及时提供有效信息和政策建议；充分利用现有服务外包交流合作平台，吸引跨国公司转移国际服务外包业务，鼓励研究机构、商协会、高校和企业开展多种形式的务实合作；加强服务外包公共信息服务，及时发布国际、国内及省内市场动态和政策信息。

同时苏州市积极落实国家出台的试点支持政策，一是认真落实财政部、商务部《关于2016年度外经贸发展专项资金重点工作的通知》（财行〔2016〕212号）。2016年，苏州市共获得国家服务外包资金8 574万元和服务贸易公共平台资金800万元，其中，服务外包资金已经全部拨付至各企业和平台建设单位。服务贸易公共平台资金已使用119万元，其中56万元用于支持符合条件的1家平台企业，63万元用于市服务贸易统计系统的前期开发建设。二是落实海关、商务部《关于进一步推广实施国际服务外包业务进口货物保税监管模式的通知》（加函〔2016〕242号），部分企业开展了实际操作。三是认真学习财政部等5部委《关于在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2016〕122号），研究具体实施办法。^[16]

（四）创新成果

2016年和2017年苏州市服务贸易连续两年实现同比15%的增长。2017年完成企业直报统计服务贸易金额为254亿美元，完成服务贸易进出口收付汇162亿美元，其中文化和娱乐服务、电子计算机和信息服务等新兴服务行业占服务贸易总额比重上升至45.4%，科技研发类服务贸易额占服务贸易总额达22.4%。苏州认定了205家重点服务贸易企业，12个公共服务平台和33个试点园区。2017年全年，全市新增258家服务贸易额超过500万美元的企业，135家服务贸易额超过1 000万美元的企业。近两年，苏州市新引进和形成具有地区总部特征或共享功能的外资企业达60家，累计超过280家。^[17]

在服务便利化方面，苏州积极推动境外投资审批制度改革，促进境外投资便利化，实行备案为主的管理模式，最大限度缩小核准范围，简化审批制度。积极推动通关便利化及服务外包海关监管模式创新，推动海关对国际维修等服务外包业务相关货品执行区别于一般贸易货品的监管政策；积极推动检验检疫对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利。加快落实外汇管理便利化措施，积极支持省内具备条件的服务外包企业申请参与服务外包境外投资外汇管理改革试点；鼓励在跨境贸易和投资中使用人民币结算。为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利；提高国际通信服务水平，支持基础电信运营商，为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。

在统计创新方面，苏州加强服务外包统计信息系统建设，积极拓宽填报服务外包统计数据的企业面，力争做到应统尽统；强化统计检测功能，推动服务外包产业监测预警体系建设；建立健全服务外包信息共享机制；按月度发布服务外包统计数据，并及时向各相关市政府发布服务外包统计数据信息。