为了进一步深化试点地区服务贸易创新发展，积极应对存在的问题和困境，本报告提出如下对策建议。

（一）继续推动完善服务贸易管理体制和支持政策

首先，要进一步完善服务贸易政策系统性筹划，结合各试点特色，明确发展方向，找准发展定位，把握重大战略机遇，充分发挥政策叠加优势。进一步完善服务贸易考核体系及机制，考核对象包括市政府、市直部门、区三级，通过指标进行考核，提高其对服务贸易工作的积极性。在统计及考核基础上，推动服务贸易支持资金切块给区，提高工作效率和资金使用效率。

在顶层设计方面，应借鉴威海、武汉、杭州、西咸新区等地将任务进一步细分，如将管理体制创新细分为建立健全法律机制、建立部门协调机制等细则，以避免部分细则过于笼统，有助于将服务贸易创新发展工作落到实处。

其次，要构建平台和渠道，充分发挥市场机制，促进服务贸易各行业、各领域、各种资源要素的流动、共享。同时加强对服务贸易发展的战略研究，进一步强化政产学研一体化，促进智力成果转化。

再次，要进一步完善财政政策，优化资金使用方向和支持方式，加强对企业自主研发、商务模式创新、企业境外并购等的扶持力度，扶持有发展潜力、符合产业导向的服务贸易企业。推广落实跨境服务退税办理“电子化”流程，全面推进服务贸易出口零税率政策和免税政策。积极开展政策宣传和培训，组织企业申报各级扶持资金，用好各方面支持政策，充分发挥政策叠加和战略拓展的优势。

最后，要进一步发展供应链金融、融资租赁、应收账款融资等模式，创新金融服务，支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利。如在企业银行融资及贷款贴息、供应链金融等方面提供支持。下一步应扩大对服务贸易企业的信贷支持规模，各地区灵活探索一套适合中小民营企业的信贷方案，形成可复制、可推广的实践案例。银行应围绕核心企业，管理上下游中小企业的资金流和物流，并把单个企业的不可控风险转变为供应链企业整体的可控风险，降低单个企业的风险。

（二）完善服务贸易统计监测、风险防范以及政策绩效评估

首先，完善服务贸易统计联系机制。建立健全以国际收支统计（BOP）为基础，综合运用企业直报和部门统计数据的服务贸易统计机制，逐步加强FATS统计，分行业、分模式深化服务贸易统计。搭建与国家服务贸易统计监测系统相衔接的服务贸易统计监测网络，充分利用现有统计制度和调查网络，对国际服务贸易数据进行调查、补充和完善，通过建立部门分工合作，采用全面调查、重点调查、部门资料、数据测算等多种方式，提高统计调查的整体效能和统计数据的真实有效性。

其次，完善重点服务企业联系制度。明确服务贸易统计范围，按照全面覆盖、突出重点的原则，选取服务贸易重点企业，设计调查表式，定期综合汇总服务贸易统计数据。研究建立服务贸易行业专家、重点企业和国别贸易信息库，完善重点企业联系制度，形成“企业—协会/行业联盟/专业委员会—政府部门”的良性沟通机制。

再次，完善服务贸易统计数据的发布与分析。借鉴发达国家和先进地区经验，加快建立服务贸易统计、发布与分析制度，利用BOP统计、FATS统计、直报数据统计、大数据等数据来源，定期发布服务贸易统计报告，全面分析和评估服务贸易的发展状况、展望趋势。

此外，要深入调研和研究外部市场，研究服务贸易相关国际协定、规则，构建服务贸易风险预警与防范体系，依据行业发展基础，尊重市场特征和规律，加大对服务贸易企业“走出去”的支持和帮助力度。

最后，要重视试点地区服务贸易创新政策的绩效评估，实时跟踪，形成政策顶层设计、实施、考核、评估等完整、完善的体系，更加深入有效推动政策实施、落地和推广。

（三）牢牢把握新模式、新业态、新科技等重大发展机遇

首先，进一步夯实服务贸易的产业基础，促进服务业与其他产业、服务贸易与货物贸易、技术贸易的协同发展、融合发展，在跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动的提供方式基础上，探索适合不同服务行业领域、不同服务产品和不同市场特征的贸易模式。

其次，培育服务贸易新业态。目前，以分享经济、平台经济、供应链经济、数字经济为代表的新经济、新业态、新模式竞相发展，服务贸易成为培育城市经济持续发展核心竞争力的关键。加快提升服务产业，尤其是现代服务业，对带动经济结构的战略性调整具有重大意义：应积极组织企业参加各类行业展会和技术交流会，学习先进技术和开展产品推广活动；协助有意愿和符合条件的企业进行海外投资，打入海外市场；对跨境电商在通关、物流和仓储等方面给予政策扶持。

再次，充分发挥科技的作用，加强科技在各服务行业领域的应用，大力扶持服务高科技企业，不断提升服务产品供给能力和供给水平，加强服务贸易市场的供需对接，打造服务名牌，提升具有行业、企业和地区特色的服务品牌的影响力。(www.daowen.com)

此外，创建市场大数据智能监测信息收集。通过实时采集网络交易平台信息、市场舆情信息、12345投诉举报信息与专项整治和抽查信息，综合分析研判，对发生的问题，做到第一时间发现、第一时间应对、第一时间处理；通过建立信用监管数据库、优化系统，确保信用监管和联合惩戒机制有效运行，形成覆盖登记监管、广告、商标、电子商务等各项职能监管制度的信用信息归集、共享和联合惩戒机制；应多给企业提供“走出去”的平台，多考察、参加国外相关行业交流活动，不仅学习先进的技术，更要学习企业治理理念；对在软实力方面有竞争力的企业给予政策帮助。

最后，搭建数据交换共享平台。依托大数据产业示范基地打造数据交换共享平台；利用云平台多层次、全种类、大批量数据分析处理体系，对已经汇聚到云平台的数据资源进行有效的融合分析和立体展示，真正服务于政府部门决策和社会经济发展；整合全省大数据示范企业数据资源，促进多领域数据融合和部门间业务协同，推动政务数据开放共享，实现各行业数据汇聚交换、互联互通。

（四）强化服务贸易相关要素融合支撑和全球价值链构建

首先，要牢牢坚持和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不仅推动产业融合，更要在深入研究服务业及服务贸易规律基础上推动包括资本、人才、信息、科技等要素的深度融合；要从构建我国服务贸易全球价值链的高度看待服务贸易领域的国际分工和合作，主动适应并积极应对，甚至引领服务贸易发展。

针对高端人才匮乏问题，要积极探索建立政府、企业、院校合作的人才培养机制；以政府引导、企业协同及高校培养的三位一体的人才特区建设为发展模式，实现人才的科学配置和效用最大化；采取“请进来、走出去”等方式，增加对各级服务贸易成员单位负责人、工作人员及服务贸易从业人员的各类专题培训、讲座。

其次，认真做好服务贸易中高端人才引进工作，重点引进一批服务贸易重点领域核心人才、专门人才和高技能人才，建立与国际接轨的服务贸易人才认定评价制度；建设中国与其他国家企业家经济合作及人才信息、文化交流中心，推动服务贸易人才国际化流动，提高外籍高端服务贸易人才来华工作的便利性；应探索建立政府、企业、高校合作的人才培养新机制，保证充足的专业人才供给和积极建立“干中学”模式；认真做好服务贸易中高端人才引进工作，建立与国际接轨的服务贸易人才认定评价制度；对符合相关政策条件的服务贸易人才提供住房补贴和生活补助。

最后，对符合相关政策条件的服务贸易人才提供生活配套服务；建立服务贸易领军人才库和专家咨询委员会，努力建设一支适应服务贸易创新发展需要的高素质、专业化的人才队伍，实现服务贸易创新发展新跨越；构建更加灵活有效的人才使用体制，畅通人才流动渠道。

（五）强化试点成果复制推广、规划衔接以及协同发展

首先，试点内复制推广，形成制度。试点工作中的一些卓有成效的工作举措，可以以制度、规章、立法的形式固定下来。同时，服务贸易创新试点的一些通用性的成功做法，也可以借用到其他经济社会领域中去，研究在试点内其他领域复制推广的举措清单。

其次，全国层面复制推广。在试点期满后，国家层面会总结各地经验，形成向全国（全行业）或地区（部分行业）推广的经验做法和最佳实践，进一步释放政策红利，辐射全国。

再次，把短期试点与长期系统谋划结合起来。要把两年试点的成绩、经验固定下来，形成促进服务贸易发展的长期制度性安排。进一步把服务贸易创新发展试点工作引向深入，以此带动服务贸易长期持续全面发展，为发展服务贸易探索新思路与新举措。

【注释】

[1]中华人民共和国商务部.商务部服贸司负责人谈2018年全年服务贸易有关情况［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201902/20190202834116.shtml.

[2]中华人民共和国商务部.商务部服贸司负责人谈2018年全年服务贸易有关情况［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201902/20190202834116.shtml.

[3]中华人民共和国商务部.商务部服贸司负责人谈2017年我国服务贸易有关情况［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn.