试点推行以来，各试点地区结合自身地区特点、优势和具体状况，积极落实试点实施方案，积极探索实践了一系列工作思路和做法，在政策落实、创新举措及运行成效等方面取得了重要进展，但是受多种因素制约，目前仍然面临亟待破解的问题和困境。

（一）服务贸易管理体制机制不够完善

服务贸易创新发展试点旨在探索适应服务贸易发展的体制机制和政策措施，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地。各试点地区初步建立了促进服务贸易发展的政策体系和制度框架，认真贯彻落实财政、税收、便利化等国家各项支持政策，加强部门协调，加强配套支持，编制服务贸易发展规划、促进目录，搭建国际交流合作平台，取得了良好效果。但保障服务贸易发展的管理体制机制仍不够完善。

首先，仍缺少系统性谋划。存在发展方向不清晰、发展定位不准确等问题，出现部分单位对服务贸易本质和基本认识不够，对发展服务贸易重要性认识不足，政策效果不明显等问题。

其次，长效运营机制仍待完善。目前，服务贸易的培训与研讨、服务贸易创新发展的宣传推介等，只是单纯地服务于某一个项目，缺乏长期规划。

再次，服务贸易绩效考评体系需要进一步健全和完善。尤其是区县一级的考核体系尚未建立，不利于调动基层开展服务贸易工作的积极性。此外，服务贸易发展的监管方式和风险防范体制、机制也亟待完善，以应对内外部各种风险。

最后，各部门协调度不够紧密。发展服务贸易涉及多个部门共同协作，目前仍存在分工不明确、相互配合不畅通、协调沟通困难等问题，出现手续审批程序不统一、统计数据不一致等问题。

（二）服务贸易面临的国内规制等障碍仍待解决

随着服务贸易创新发展试点建设工作的深入推进，大力发展服务贸易得到认可。各地区将服务贸易作为创新发展、转型升级的战略方向以及实现经济高质量发展的途径。一方面试点各部门积极推动服务贸易和服务业项目落地；另一方面，越来越多的社会力量谋求在服务贸易和现代服务业领域投资兴业。从实践来看，无论是开展项目建设还是行业经营，仍有一系列现实问题亟待解决。

首先，部分服务贸易项目难以落地。国内一些开发区由于在早年申请设立时，土地用途按照工业用地批复，在规划服务贸易或现代服务业项目时，导致项目无法落地。

其次，缺少统一的服务贸易统计体系。各部门服务贸易统计方法和数据采集方式不尽相同，协同合作有待加强；涵盖跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动等服务贸易模式的全口径统计还不完善；统计数据的分析研究还不够充分和全面。

最后，市场化程度不高。部分试点地区服务业产业基础薄弱、服务贸易发展时间短，在发展初期依靠政策扶持，存在一定的依赖性，若要企业在政策扶持期过后，成为有竞争力的服务贸易企业，需要在政策扶持和自由发展之间进行科学的平衡和抉择。

（三）短期有限试点与长期系统谋划仍待有机衔接

服务贸易创新发展试点为期两年，深化试点时间也只有两年时间，虽然短暂，但是便于及时总结推广经验，可以为试点地区提供长久发展动力。然而在此过程中，一定要注意短期有限试点和长期系统谋划的有机衔接，明确自身发展定位，推动服务贸易持续发展，避免因缺少服务贸易创新发展的中长期规划，导致试点工作局限于某一项具体任务，不能与当地服务贸易与服务产业、服务经济开放发展的长远目标有机结合，出现短视后果。在完成两年期任务时，各试点地区同时也需要进一步提升服务贸易发展的战略性、系统性、前瞻性，提出未来发展的目标和措施。特别是对于新区这样层级的试点区域，更需要进一步加强与所在区域的发展规划和战略衔接。因此各试点地区在贯彻服务贸易创新发展试点的同时，需要兼顾服务贸易的中长期发展，避免试点工作局限于具体任务，需要与自身特色及服务贸易和服务产业开放发展的长远目标有机结合起来，并将服务贸易创新发展工作同地区整体的发展规划相协调，将政策效应辐射周边地区，使服务贸易成为提升区域乃至全国经济发展质量的有力抓手。(www.daowen.com)

（四）试点地区服务贸易发展不平衡问题突出

服务贸易创新发展离不开坚实的产业基础以及各部门、各相关行业领域的协同发展。从目前试点地区服务贸易产业基础看，存在强弱不一问题。统计显示，2016年和2017年试点地区服务业增加值较高的地区是上海、广州、深圳、天津和苏州。2016年服务贸易进出口总额最高的地区是上海，为784.7亿美元，最低的地区是贵安新区，为1.98亿美元。依据表6所示，服务业增加值较高和服务贸易总额较高的地区均是服务业历史发展较好的地区。像贵安新区等服务贸易基础相对薄弱的地区，服务贸易发展的产业基础处于大力夯实起步阶段，政策红利释放需要一段时间，在创新发展及带动周边地区服务贸易发展方面的作用受到一定限制。

表6 2017年试点地区服务业增加值前五情况 单位：亿元

数据来源：各省市统计年鉴。

此外，部分试点地区不仅服务贸易创新发展的产业基础薄弱，同时在与货物贸易等其他贸易形式以及区域协同发展方面存在不足，尚不能充分利用和发挥协同发展的条件和优势，以强化产业链、价值链的构建，从而为服务贸易创新创造更加有利的环境和条件。

（五）服务贸易总体竞争力不够强

试点开展两年以来，服务贸易发展速度快，服务贸易进出口增速均高于全国平均水平。虽然服务贸易创新试点成果显著，但仍存在服务贸易总体竞争力还不够强的问题。

首先，服务贸易占进出口贸易比重偏低。服务业已成为国民经济的支柱产业，但服务贸易进出口占总进出口贸易的比重依旧很小。2016年，深圳市服务贸易总额占进出口总额的14%。2016年，上海市的服务贸易总额占进出口总额的18%。

其次，服务贸易结构不尽合理。服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统领域，计算机和信息服务、研发设计服务、检验检测认证、科技咨询、金融和融资租赁等资本、技术和知识密集型服务贸易比重偏低，高端服务供给不足。还存在产业之间融合度不高的问题，如先进制造业与现代服务业、传统服务业与现代服务业、高端服务业之间融合程度不高。与国际先进城市相比，服务贸易发展水平差距大，企业走出去能力普遍偏弱。

最后，服务贸易市场主体不够发达。虽然开展试点以来，服务贸易市场主体明显扩大，但仍存在服务贸易主体规模小、竞争力弱等特点。

（六）高端服务贸易人才匮乏

服务贸易的发展从顶层设计到企业运营再到跨国交流，都离不开具有国际化视野的复合型人才。懂外语、熟悉《服务贸易总协定》条款、会经商、善谈判的复合型人才严重不足，特别是从事金融、跨境电商、服务外包、文化创意、研发设计等高端人才短缺已成为发展瓶颈。大型城市具有天然的人才聚集能力，但中小型城市对人才的吸引力明显不够。2018年初，新一线和部分二线城市纷纷出台政策，给予人才落户便利和住房保障补贴等优惠政策，吸引人才落户情况看似乐观，但人才落户是一方面，保障人才长久落地发展和重视人才成长机会才是根本。此外，外籍高层次人才对于加强服务贸易国际合作、推动服务贸易发展有很大的意义，但在试点地区普遍缺少外籍高层次人才。