服务产品有别于物质产品。二者巨大的特征差异成为相应产业、贸易和市场差别的根源和基础，由此决定了服务的生产、消费、交换和分配的特殊性以及存在的特殊规律，决定了有别于货物贸易的针对服务贸易特殊的创新机制、促进政策以及管理方式，何况面对行业部门繁杂、特征性质不一的服务领域，更需要进行深入、不懈的探索、创新和实践。

恰是在上述背景下，在树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的指引下，国务院批复同意了开展服务贸易创新发展试点的工作，要求充分发挥地方在发展服务贸易中的积极性和创造性，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地，成为促进中国服务贸易创新发展的重要战略举措。

可以说，在第一阶段服务贸易创新试点工作中，有力的制度创新、良好的营商环境以及健全的贸易促进体系成为创新试点的重点和着力点。而在不同发展条件和基础上的区域探索，更加尊重服务贸易各行业、各领域、各地区的差别，更能探索出差异化的发展路径以及新鲜多元的实践经验。

（一）国家层面政策引导与地方层面政策落实

1.国家层面政策引导

在服务贸易创新试点过程中，国家层面的政策引导非常重要。2016年2月，国务院的批复不仅确认了在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、南京江北新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区15个省市（区域）开展服务贸易创新发展试点，包括9个东部沿海地区、4个西部地区、1个东北地区和1个中部地区，确定了试点期限，长达2年，而且同意了试点任务。从印发的《服务贸易创新发展试点方案》可以看出，不仅总体要求和指导思想明确，与国家经济改革发展形势和要求高度一致，而且选择试点地区用意深远，涵盖了不同规模、不同区位、基础各异、类型有别的地区，呈现出不拘一格、多点开花的试点格局。更重要的是，试点任务直指制约服务贸易发展的问题、难点和短板，指向明确，而发挥空间又自由适度。

经过两年的试点，试点地区总体情况良好。为了进一步深化服务贸易创新试点，2018年6月，国务院又批复了《深化服务贸易创新发展试点总体方案》。此次方案试点创新力度进一步增强，更加详细，更为具体。首先，深化试点期限从2018年7月1日起，至2020年6月30日止。同时，为推动落实京津冀协同发展、东北振兴等国家战略，综合考虑新时代构建开放型经济新体制总体布局，将北京、雄安新区新增为试点地区，将哈尔滨新区调整为哈尔滨市，江北新区调整为南京市。其次，总体要求更加细致，紧随形势，站位更高。再次，深化试点任务指向性、操作性更强，而且附上了深化服务贸易创新发展试点开放便利举措以及深化服务贸易创新发展试点任务及政策保障措施，执行力更强，责任更加明确。

上述试点方案的落实、推进和变化充分反映出服务贸易发展内外部环境和形势的变化，反映出各界对服务贸易创新发展规律的认识和把握不断深入，也反映出政策引导正在发挥着积极效果。

2.地方层面政策落实

国务院发布批复通知后，各试点地区先行先试，依据自身发展基础、条件，充分发挥特色，高度关注短板、弱项，相继发布了各自的实施方案，出台了一系列与服务贸易相适应的政策法规，以强化服务贸易创新试点的顶层设计，加强对服务进出口重点领域的支持引导，逐步建立服务贸易促进政策和公共服务体系，不断扩大财税、金融支持服务贸易发展的范围和领域，加快推动服务贸易创新发展。现以深圳和武汉为例，两个试点城市在推动服务贸易创新发展方面做了大量的政策和制度安排，以更好保障服务贸易创新措施任务的落实落地（见表3、表4）。其他地区也都利用各种政策、试点叠加优势，大力推进服务贸易创新发展。如利用自由贸易试验区、国家级开发区政策创新优势，都市圈、经济带、“一带一路”节点城市的区位优势，大数据、互联网等蓬勃发展的新兴产业优势。其中，威海利用中韩自贸区的区位优势，充分发挥自身特色，成为地级城市服务贸易创新发展的代表。

表3 深圳市服务贸易相关政策

资料来源：依据相关资料整理制作。

表4 武汉市服务贸易相关政策

续表

资料来源：依据相关资料整理制作。

（二）试点地区服务贸易发展总体向好

1.试点地区引领作用不断增强

2012—2016年，我国服务进出口年均增速9.6%（以人民币计价，下同），高于同期货物贸易9.7个百分点。其中，服务出口年均增长2.3%，服务进口年均增长14%。2017年我国服务业增加值占国民经济的51.6%，成为国民经济的主要组成部分。服务贸易达46 991亿元，同比增长6.9%，保持平稳增长；出口15 407亿元，进口31 584亿元，与上年基本持平。

2017年以来，商务部会同各部门、各相关地方继续落实服务贸易创新发展试点的相关政策文件，营造良好的营商环境，政策效应进一步显现。在服务贸易创新试点开展期间，各试点服务业的增加值和服务贸易总额都有所增长。其中，2017年，试点地区服务进出口合计24 405.5亿元，进出口、出口和进口分别同比增长8%、11.1%和7.4%，均高于全国水平。在试点地区的带动下，全国服务出口快速增长，2017年服务出口1.54万亿元，同比增长8.9%，为2012年以来的最高增速，也是七年来首次服务出口增速快于进口。2018年，17个服务贸易创新发展试点地区服务进出口合计39 870.1亿元，占全国的比重为76.7%，高于全国增速5.1个百分点。其中，服务出口和进口额分别为13 749.9亿元和26 120.2亿元，增速分别为18.1%和15.8%，均高于全国增速，显示出国家出台的支持服务贸易创新发展政策的效果正在显现，对于稳预期、促增长发挥了重要作用。^[2]

2.试点地区服务贸易增长效应明显

统计分析显示，2017年试点地区服务业增长率较高的地区是西咸新区、贵安新区、江北新区和两江新区等地区，而服务业总额较高的地区增长率相对较低。虽然部分试点地区的服务贸易总额较低，但增长率较高。以上数据信息表明创新试点开展的两年内，政策带来的增长效应较大。(www.daowen.com)

（三）高附加值行业服务贸易发展良好

2017年，全国新兴服务进出口14 600.1亿元，增长11.1%，高于整体增速4.3个百分点，占比达31.1%，提升1.2个百分点；而旅行、运输和建筑等三大传统服务占比下降1.1个百分点。^[3] 同时，试点地区的高附加值行业服务贸易发展良好，技术、文化、计算机和信息服务、咨询服务、金融等新兴领域优势逐步积累、发展加快。以深圳为例，新兴服务和高附加值行业发展态势良好且增长率呈现上升趋势。高附加值服务贸易的迅猛增长，延伸了参与国际分工的价值链条，有效提高了产业链的整体竞争力，成为经济转型升级的重要推动力（见表5）。

图2 2016年试点地区服务进出口总额对比

数据来源：材料及各省市统计年鉴。

图3 2017年试点地区服务业增长率对比

数据来源：各省市统计年鉴。

图4 2016年部分试点地区服务进出口增长率对比

数据来源：各省市统计年鉴。

表5 深圳高附加值服务贸易总量和结构变动情况 单位：万美元

数据来源：深圳市管委会。

（四）服务贸易市场主体迅速扩大

试点推行以来，各地区汇集区内外资源，推动服务贸易市场主体成长壮大。在发挥龙头企业引领作用的同时，大力支持有特色、善创新的中小企业发展，进一步把握了服务特征和顺应了贸易发展规律。

以部分试点地区为例，2017年，深圳服务贸易进出口总额超千万美元的企业有317家，同比2016年增加28家，进出口总额超过261.04亿美元，占全市服务贸易进出口总额的比重约为46.56%。2017年杭州市评选出各类服务贸易公共服务平台13个，认定市级服务贸易示范园区4家、服务贸易示范企业9家、成长型企业7家，将对其给予政策支持和精准服务。截至2017年，西咸新区服务贸易企业有240余家，较之试点工作开展前增长85%，先后有世界500强法国赛峰飞机起落架、法国赛诺菲梅里亚集团医药研发生产基地项目，以及华侨城文化旅游综合体、世界苹果中心、软通动力西北总部等一批重大服务业项目签约落户。服务贸易市场主体成为各试点地区服务贸易创新发展的主力军和生力军，为试点地区服务贸易发展做出了重要贡献。

（五）服务贸易境外开拓和利用外资规模不断扩大

2012—2016年，我国累计从世界进口13万亿元的服务，占同期全球服务出口的8%。“一带一路”倡议提出以来，我国对沿线国家的服务业投资超过2 000亿元，带动了各国经济发展，创造了大量就业机会。未来五年，预计还将从全世界进口超过15万亿元的服务。内需的不断扩大和升级为世界服务贸易提供了新的广阔市场。服务业对外投资的持续增长为全球经济发展注入了新的活力。由此为服务贸易模式创新和发展提供了条件，也促使贸易和投资进一步实现互动融合。

以武汉为例，在继续巩固亚、欧、北美等传统市场基础上，武汉密切衔接国家“一带一路”倡议，与沿线国家和地区的服务贸易快速发展。2017年，服务进口来源国（地区）达96个，出口目的国（地区）达108个。以建筑服务为例，武汉市企业累计投资和在建“一带一路”重点工程项目87个，分布在48个国家（地区）。2016年、2017年全市服务业实际利用外资39.95亿美元、57.4亿美元，分别同比增长4.4%、43.6%。事实上，伴随我国全方位对外开放新格局的深入构建，我国服务贸易对外开放水平必将进一步得到提升。

（六）服务贸易促进平台作用明显

服务贸易平台在试点地区服务贸易创新发展中的作用日益凸显。各试点地区充分发挥自身优势，积极推动展会等平台建设。中国（北京）国际服务贸易交易会、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国国际软件和信息服务交易会、中国国际服务外包交易博览会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会等专业类展会交易平台的作用和影响持续扩大。同时引导和推动行业协会、中介组织、公共智库和新闻媒体加大对服务贸易的促进、服务和宣传力度，有力推动了试点地区服务贸易创新发展。

以贵州为例，2016年5月第四届“京交会”期间开展招商推介，举办了“服贸高地· 数聚贵安”主题日活动；借助“2017中国·贵州内陆开放型经济试验区跨境投资贸易洽谈会暨全球贵商发展大会”，签订了中英贵安大数据（大健康）产业园等26个项目合作协议，为服务贸易打好要素流动基础；此外，创新中外合资模式，按照国家网络安全法，引进苹果公司iCloud数据中心项目，苹果公司授权云上贵州公司作为苹果公司在中国运营iCloud服务的唯一合作伙伴，在中国境内提供iCloud数据服务，推动数字内容成为新区推进服务贸易创新发展重要领域之一。