【摘要】:精准识别帮扶对象是精准扶贫的前提和首要任务,精准扶贫策略中构建了一套自下而上和自上而下相结合的精细化识别机制,确保扶贫资源投放精准到位,集中展现了精准扶贫策略的精准内核。其二,“准”体现在精准识别是一套多元的、双向约束的运行机制。首先,政府“自上而下”地定标准、分指标,为准确识别出贫困人口规划出基本方向。
精准识别帮扶对象是精准扶贫的前提和首要任务,精准扶贫策略中构建了一套自下而上和自上而下相结合的精细化识别机制,确保扶贫资源投放精准到位,集中展现了精准扶贫策略的精准内核。具体来看,其一,“精”体现在精准识别是一个细致、精确的认证过程,从宏观层面的总体认证到微观层面的个人认证,在识别标准、认证程序、组织和监督等一系列环节上都有详细、明确的文件规定进行强规范保障,确保减贫的实质性,不流于数字和形式,做到“真扶贫”。其二,“准”体现在精准识别是一套多元的、双向约束的运行机制。首先,政府“自上而下”地定标准、分指标,为准确识别出贫困人口规划出基本方向。然后,政策执行主体“自下而上”地进行对象摸底、民主评议、入户调查、村内公示等程序,具体确定扶贫名单,最后,政府再对识别过程、帮扶结果进行“自上而下”的考核和审查,[10]保证从扶贫到脱贫的量、度、质上都做到精准,确保“扶真贫”和“真脱贫”。[11]其三,精准识别的精准特质还表现在可以精准地把握群众的基本诉求,具体表现为针对贫困帮扶对象建立了一套全面、科学的贫困指标体系。不囿于传统的单一收入衡量标准,精准扶贫扩展了贫困识别的参照物,在收入标准的基础上,构建出更加全面和人性化的多维贫困评价体系,将住房、健康、医疗、就业、教育等与民众生活息息相关的重要方面都纳入衡量范围,精准捕捉到贫困人口的基本生活诉求,并进行深度落实。(www.daowen.com)
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