墨西哥政府的扶贫工作以多维贫困为问题导向，在贫困治理过程中注重从多角度探究致贫因素，同时在系统理性的引导下采取多维减贫策略。

1.准确识别：选择性与多维性结合

墨西哥最典型的识别贫困群体的方式就是有条件现金转移支付计划的识别和多维贫困识别法，前者有严格的选择机制和衡量标准，后者则从多个角度进行筛选和衡量，多维度识别更加公正、客观。

（1）有条件现金转移支付计划（CCT）。^[21]有条件现金转移支付是自下而上的，它以贫困和赤贫家庭为主要救助目标，在聚焦目标救助人群方面遵循严格、客观、公正的筛选程序。具体来说，全国范围内受益人的筛选都依据统一标准，分四个阶段完成。首先，在“边缘化指数”的基础上，选择出参与计划的农村地区和边缘地区，联系各地的教育机构，并根据地方社会经济特征调查的数据，确定各地的教育水平，为计划的全面实施奠定基础。其次，在选定的农村地区中，开展家庭社会经济状况调查，通过进行家庭采访，召集人们参与城市社会经济特征调查。再次，详细记录被访者信息，以便以客观的标准来选择受益人群，保证所有贫困人口都享有同样的评判标准，不受居住地等客观因素的影响。最后，在农村和城市地区分别有不同的机构向赤贫家庭讲解计划的具体情况、特点、参与家庭的权利和义务等。之后严格依据家庭社会经济特征调查和城市社会经济特征调查的结果数据及被访者的信息体系，来确定参与家庭的身份。

（2）多维贫困识别。墨西哥是世界上第一个正式实行多维贫困识别的国家，多维贫困识别方案由墨西哥全国社会发展政策评估委员会（CONEVAL）制定，委员会每两年在国家和州一级层面衡量贫困水平，每五年在市一级层面衡量贫困水平。《社会发展普遍法》中列出了8个贫困维度：教育差距、健康服务、社会安全、室内基本服务、居住场所质量、食物、人均收入和社会融合度，其中，人均收入为经济福利，其他7个维度为社会权利。墨西哥根据发展的阶段来确定每个维度的衡量指标，具体包括以下6个方面：是否缺失教育，是否缺乏卫生服务，是否缺乏社会保障，居住的充足与否或住房不足情况，是否缺乏基本的住房服务，是否缺乏食物。

每个指标都有不同标准，如教育差距维度由两个指标构成，一个是反映2到15岁儿童的教育，另一个是反映16岁及以上成人的教育，居住场所质量维度由屋顶、墙、地面和每个房间居住的认可度构成。

2.精准施策：全面性与系统性结合

墨西哥在政策实施方面比较全面和系统的主要有机会计划和繁荣计划。前者是综合解决贫困化的政策，建立了奖惩机制，是墨西哥第一个比较系统的减贫计划；后者是前者的延伸和完善，从覆盖对象到部门实施都更加系统。

（1）机会计划。这是墨西哥政府第一个从教育、卫生和食品保障入手综合解决贫困化的扶贫项目，是墨西哥“国家社会发展计划”的重要组成部分。与以往受益人被动接受救济金的扶贫项目不同，该计划的受益人必须履行与相关机构签署的家庭协议，承担“对应义务”，如有违背则必须接受严格的惩罚，如表6-1所示。^[22](www.daowen.com)

表6-1　机会计划受益人的对应义务与相应的惩罚

（2）繁荣计划^[23]。繁荣计划是在机会计划的基础上扩展而成的，是一种有条件现金转移支付制度，强调受助人必须在履行某种职责或作出某种努力之后，才能享受相关救助。繁荣计划具有以下特点。

一是覆盖对象逐步扩大。1997—2002年，墨西哥共覆盖250万个家庭，2003—2012年共覆盖580万个家庭，本届政府计划覆盖650万个家庭。在覆盖人群方面，机会计划只覆盖0～18岁（含适育年龄的女性青年），而繁荣计划则扩大到22岁以下的青年，包括为大学生提供助学金。

二是救助项目逐步扩展。机会计划只是对正规教育提供补助，繁荣计划则对职业教育的学生也给予补助。机会计划提供的卫生保健服务只涵盖注射疫苗等3个项目，繁荣计划则涵盖了27个项目。此外，繁荣计划还扩大了食品提供的范围，包括牛奶等，以提高困难群众营养水平。

三是注意发挥制度合力。机会计划主要是社会发展部参与，且救助对象如申请机会计划，一般不能再享受其他计划。而申请繁荣计划的家庭，可以同时申请其他计划。

四是注意加强部门协作。近年来，墨西哥反贫困规划强调部门融合。繁荣计划集合了很多部门的项目，是为国家反贫困规划服务的。其在联邦、州和市政府，都建立了协调机制，一般都由社会发展部牵头，其他有关部门积极配合，民间组织也参与其中。资金采取各级政府共同投入机制，其中联邦、州、市投入比大致为60%、20%、20%。

五是建立统一的对象认定体系。联邦根据地理位置和社会发展指数（包括收入、教育、卫生、家庭等一系列指标），同时与各部门数据进行共享、比对，形成了信息化的贫困地图系统。然后，联邦根据贫困地图进行有针对性的救助。如无钱上学，政府则提供免费教育；如不能享受充足的医疗待遇，政府则给予必要的医疗救助。