1.贫困概况

根据1989—2018年墨西哥贫困人口比例和人均GDP变化情况如图6-3所示，从贫困人口比例看，墨西哥整体呈现先上升后下降的趋势，从1992年的9.5%上升至1996年的20.7%，随后逐渐下降，到2018年贫困人口比例仅为1.7%，这说明1996年以后墨西哥的扶贫效果明显提高。从人均GDP看，墨西哥整体呈现上升趋势，到2014年达到最大值10922.38美元，近几年稍有回落，2018年为9673.44美元，是1992年（4170.62美元）的两倍多，这说明墨西哥经济发展较好，近三十年来人民的生活水平得到显著提高。

图6-3　墨西哥贫困人口比例和人均GDP概况

资料来源：根据世界银行资料整理。(www.daowen.com)

2.贫困原因

墨西哥的贫困原因分为以下几点。首先，贫富差距巨大。据世界银行2018年的数据，墨西哥10%的国民占有墨西哥42%的财富，前14名富豪的财富约占本国GDP的10.6%，其中2018年墨西哥的首富卡洛斯·斯利姆·埃卢（Carlos Slim Helu）身价651亿美元，约占本国当年GDP的5.3%。2018年墨西哥贫困人口占比41.9%。墨西哥首都墨西哥城拥有世界上最混乱的贫民窟，然而墨西哥城的城市化高达78%，比众多发达国家还高，其中的虚假成分很高，这是社会经济发展水平和城市建设不适应城市化的结果。

其次，治理体系薄弱。在20世纪80年代以来的经济、社会和政治转型过程中，墨西哥治理体系动荡，其体制缺陷日益显现，政府应对危机和处理矛盾的能力相对滞后，导致社会失望情绪蔓延。尽管采取了一系列改革措施，但在公共服务供给和治理能力方面的问题依然严重。一方面，在治理机制上，政府将更多“关爱”给予了国际巨头和垄断资本，基层民众的被剥夺感和失望情绪不断累积。另一方面，墨西哥税负主要由中低收入群体承担，税务部门屈服于大资本家。财政收入来源过少，导致基础设施建设缺乏资金，人民的生活水平不高。

最后，公共服务不均衡^[20]。墨西哥公共服务起步较早，有一定的发展经验，但却缺乏一个有力且稳定的制度保障。政府公共服务局限于个别项目的推动，缺乏整体和系统的机制设计，公共服务覆盖范围小，公共资源短缺。面向城市的养老金只提供给正规就业的人，而多数农民进城后难以得到正式工作，大多为非正式、临时就业，因此难以享受到一体化公共服务。