上下联动、统一协调的精准扶贫政策措施体系为具体政策的制定提供了重要的设计思路。在这一思路下，投入体系的构建为精准扶贫的条件保障作出了强有力的回应，而帮扶体系的构建则是政策制定中对“因地制宜，系统并行”的具体回应，是精准扶贫中“精准”二字的重要写照。考虑到各贫困地区、贫困村和贫困人口之间的差异性，帮扶措施也应当因地区、因村、因人而异，用多种手段相结合的方式开展精准扶贫工作。^[7]总的来说，既有的帮扶体系主要可以概括为以下几个层面，视实践中具体情况的不同，可以考虑不同的具体措施。

一是根据地区优势大力发展产业扶贫，推动当地特色产业发展。产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。如今，产业扶贫已经成为我国精准扶贫战略的重要抓手，在对贫困户的精准帮扶中发挥了重要作用。一方面，产业扶贫强调根据贫困地区特色与优势，因地制宜，加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等多样化产业，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，着力孵化地区扶贫龙头企业，帮助贫困户获得就业机会。另一方面，产业扶贫着力拓宽贫困地区特色产品的营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与当地建立长期稳定的产销关系，推广以购代捐的扶贫模式。产业扶贫通过建立并完善市场主体与贫困户的联动发展机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接，确保贫困户获得稳定收益。

二是多种方式协同推进就业扶贫。就业扶贫是变“输血”为“造血”的重要环节，通过实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，帮助具有劳动能力的贫困人口顺利完成就业，从而稳定地提高其收入。为此，可以鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。同时，通过创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动就业。此外，针对贫困人口外出务工的需求，深入推进扶贫劳务协作，做好劳务输出服务工作，在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量，帮助贫困人口在异乡获得稳定的收入。

三是深入推动易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁也是扶贫帮扶的重要措施之一。对一些自然条件和发展环境异常恶劣的地区，可以结合行政村规划布局调整，实施整村整组搬迁。对具备搬迁条件的贫困人口，做好搬迁过程的管理工作，加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好的生活习惯，尽快融入新环境，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，则应当优先解决其“两不愁三保障”的问题，今后可结合乡村振兴战略压茬推进，实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，稳步推进。

四是加强生态扶贫。“既要金山银山，又要绿水青山。绿水青山就是金山银山。”在做好产业扶贫、就业扶贫和易地搬迁扶贫的基础上，应当依据扶贫地区的特点，加强生态扶贫的相关工作。^[8]具体来说，要创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，通过建设生态扶贫专业合作社等方式，吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造，从而实现生态改善和脱贫的双赢。与此同时，加大贫困地区新一轮退耕还林还草的支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，结合易地扶贫搬迁政策对生态核心区内的居民实施生态搬迁，带动贫困群众脱贫。通过完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多地从中受益。(www.daowen.com)

五是着力抓好教育脱贫攻坚工作。要以保障义务教育为核心，结合人才培养政策，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育的辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量。一方面，在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学、辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱的学校的改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。另一方面，秉承扶贫工作中“扶贫先扶志”的原则，在做好基础教育的同时，积极向广大贫困户开展再教育、再培训，帮助其掌握有助于其增加收入、提升生活质量的知识技能，破除部分存在的“等、靠、要”思想，促使其更加积极主动地为自身脱贫付出应有的努力。

六是深入实施健康扶贫工程。在现有的深度贫困人口中，很大一部分面临着疾病的困扰，属于“因病致贫”。部分已经成功脱贫的贫困人口，则面临着“因病返贫”的风险。同时，健康保障也是广大贫困人口所面临的必须解决的重要问题。为了破除这一脱贫攻坚中的重要障碍，我们必须深入实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。对于贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，落实个人缴费部分由财政补贴的政策，严格管控费用，实施扶贫医疗救助，切实降低贫困人口就医负担。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。同时，加快建设县乡村三级卫生服务标准化建设，全面提高贫困地区医疗卫生服务能力，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。针对各类重症、慢性病，积极进行地区性预防、筛查与相关知识宣传，提高贫困地区人口整体的健康意识与健康观念。

七是强化综合保障性扶贫。针对贫困人口所面临的多种多样的社会风险，应当统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件，加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。同时，重视各类年久失修的危房、危楼、水坝、桥梁等设施的维护和修缮工作，并做好其他社会基础设施的修建与维护工作，尤其是要继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。

至此，以综合保障扶贫兜底，综合产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫和健康扶贫的精准扶贫帮扶政策体系得以构建完成。