资源的大量投入是顺利打赢脱贫攻坚战的必要条件与重要保障,精准扶贫战略的顺利实施要求构建科学完善的资源投入体系。事实上,投入体系的构建,正是对措施体系的进一步细化与延伸。对此,党和国家给予了高度重视。自2012年以来,党中央与国务院反复强调,要加大精准扶贫的投入力度,以足够的资源投入确保扶贫工作的顺利开展。总的来说,精准扶贫的投入体系可以从四个方面来理解,分别是资金投入、土地投入、技术投入和人才投入。
在资金投入上,党和国家强调要发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,扩大中央和地方财政支出规模,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的涉农资金,进一步加大财政支出向贫困地区和贫困人口的倾斜力度,实现扶贫资金规模较大幅度增长,积极开辟新的扶贫资金渠道,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。同时,增加专项资金的比重,明确农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要有一定比例用于贫困村,要求各项惠民政策、项目和工程最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜,增加贫困地区水电路、气网等基础设施建设,提高基本公共服务水平投入,集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金。最后,在强调政府主导的同时,也强调资金来源的多样化,在扶贫开发中推广政府与社会资本合作,引入政府购买服务等新模式。总之,要确保贫困地区、贫困村、贫困人口能够按时、足额获得用于精准扶贫的资金投入。
在土地投入上,国家支持贫困地区根据全国土地调查及最新年度变更调查成果,调整完善土地利用总体规划,在新增建设用地计划指标中优先保障扶贫开发用地需要,确保土地资源这一重要基础资源在扶贫开发工作中的合理利用。在有条件的贫困地区,优先安排国土资源管理制度改革试点,支持开展历史遗留工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发和低丘、缓坡、荒滩等未利用地开发利用试点。与此同时,进一步推动土地流转制度改革,在农村地区积极引导农民有序流转土地,将发展现代农业与精准扶贫结合起来,带动贫困户参与现代农业产业,实现农业转型升级与脱贫致富。(www.daowen.com)
在技术投入上,强调要加大科技扶贫力度,着力解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题,加快推动先进适用技术成果在贫困地区的转化。一方面,积极支持、推动相关科技研发,另一方面,动员企业、高校、研究所等科技力量积极投入脱贫攻坚主战场,开展科技精准帮扶行动,送“技术”下乡,以县为单位成立产业扶贫技术专家组和技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。与此同时,积极支持有条件的贫困县建设科技园、研发中心等科研载体,自主研发和推广先进的、有利于脱贫攻坚行动的科技成果。
在人才投入上,积极发挥各类人才在精准扶贫战略中的重要作用。一方面,加大政策激励力度,出台各类政策吸引各类人才扎根基层,大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,在公务员考试录用中,向贫困地区倾斜,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,优先提拔贫困地区优秀基层干部,鼓励年轻人才前往贫困地区建功立业。同时,在贫困地区全面实施推广人才特聘计划,对技术专家、创业能人、管理人才等积极引进聘用,活用“能人效应”,带动贫困地区整体发展。另一方面,强化本地人才培训,尤其是做好新型职业农民培训,积极推进贫困村创业致富带头人培训工程,支持贫困地区、贫困村在党和政府及其他社会力量的支持下自主培养人才、自主运用人才,充分激发本地居民,尤其是贫困户的学习、生产、生活积极性。
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