《南部新书》乙云：“开元天宝间有内三司，置于禁中，内职有权要者掌之，天下财谷著之簿间，毫发无隐。”^[40]是时是否已设内三司，尚未见到其他史料佐证，但内库规模扩大，内财政系统逐渐形成，宦官逐渐控制内财政权已成趋势。

安史之乱是促成“宫市”由外臣转移到宦官手中的关键事件。第五琦是内库财政权由外官转到内臣手中的第二位关键人物。

自肃宗起，宦官已经控制了内廷，外吏逐渐不能“与闻禁中事”，又没有再出现杨国忠这样具有“椒房之亲”身份的外官，内廷供购也就成为外吏不能与闻的“禁中事”之一了。

如以《南部新书》为据，则代宗时宦官已领“宫市”；如以《资治通鉴》为据，德宗贞元中，宦官始领“宫市使”；如以《顺宗实录》为据，德宗贞元末，才由宦官领“宫市使”。今人讨论“宫市”问题，未见提出异议。^[41]追踪史料，内中仍有蹊跷。

《旧唐书》卷一一八《杨炎传》载：“初，国家旧制，天下财赋皆纳于左藏库，而太府四时以数闻，尚书比部覆其出入，上下相辖，无失遗。及第五琦为度支、盐铁使，京师多豪将，求取无节，琦不能禁，乃悉以租赋进入大盈内库，以中人主之意，天子以取给为便，故不复出。是以天下公赋，为人君私蔵，有司不得窥其多少，国用不能计其嬴缩，殆二十年矣。中官以冗名持簿书，领其事者三百人，皆奉给其间，连结根固不可动。”

第五琦，肃宗至德元载（公元756年）为度支使；乾元元年（公元758年）加度支郎中兼中丞为盐铁使；乾元二年（公元759年）为户部侍郎。^[42]可知，肃宗初年，在第五琦的建议下，内库开始分割外库的财赋收入，内库出纳也开始由宦官掌领。^[43]

“宫市”转由宦官领掌的关键事件是安史之乱，随着杨国忠殒命马嵬坡，肃宗灵武即位，内廷的权力控制在李辅国等权宦的手中。《新唐书》卷二〇八《李辅国传》载，肃宗还京，“拜（李辅国）殿中监、闲廐、五坊、宫苑、营田、栽接总监等使，兼陇右群牧、京畿铸钱、长春宫等使，少府、殿中二监”，原由杨国忠所领的属于内诸司各使，基本都由李辅国继任。虽然李辅国没有继任杨国忠担任的司农、太府等外财政使职，但考虑到内库在这时期通过分割外库财赋收入，已控制了国库的主要出纳权，如宫苑使的主要职掌之一即是供应“宫内所需别索”及“内自勾勘”“破用钱物”^[44]，唐末有记载，总监“制巨廪以备国储”，又“兼知太仓出纳”^[45]，因此，内中采买也应顺理成章转由宦官负责。在宦官势力继续膨胀的过程中，“宫市”积弊成蠹。

代宗大历时，“宫市”为弊既深，郇谟“哭市”举动主要是针对宦官专权，“宫市”和“监军”，一为财政，一为军政，亦是受世人抨击宦官专权最为激烈之事。(www.daowen.com)

元载与李辅国有戚属关系，为李辅国所荐拔，因此，在元载当权时，宦官仍控制内财政是可能的。^[46]

德宗初即位，杨炎为相，曾劝德宗恢复旧制，将内臣掌财赋出纳权回归到外财政手中。《资治通鉴》卷二二六“大历十四年末”条载：“杨炎顿首于上前曰：财赋者，国之大本，生民之命，重轻安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，犹或耗乱不集。今独使中人出入盈虚，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚于此。请出之以归有司。度宫中岁用几何，量数奉入，不敢有乏。如此，然后可以为政。上即日下诏：凡财赋皆归左藏，一用旧式，岁于数中择精好者三五千匹^[47]，进入大盈。炎以片言移人主意，议者称之。”^[48]

这种回归为时甚短^[49]，而内库出纳和内廷采购仍由宦官主持的格局并没有变化。

《新唐书》卷五二《食货二》载：“是时，宫中取物于市以中官为宫市使，两市置白望数十百人，以盐估敝衣绢帛尺寸分裂酬其直，又索进奉门户及脚价钱。有赍物入市而空归者。每中官出，沽浆卖饼之家皆彻肆塞门。谏官、御史数上疏谏，不听，人不堪其弊。户部侍郎苏弁言：‘京师游手数千万家无生业者，仰宫市以活，奈何罢’。帝悦，以为然。”^[50]上述材料说明德宗时有“宫市使”，但大宦官未见领其职；白望数十百人，数千万家仰“宫市”以活，说明与“宫市”有关的人众多，可能是各宫（院）都有相对独立的采办人员，才会牵涉到如此众多的人？

吴凑，德宗时为京兆尹，曾力图恢复内廷供送旧制，把“宫市”仍列入“府县常务”，《册府元龟》卷六七四《牧守部·公正》云：“吴凑，德宗时为京兆尹。于时，宫禁诸司中官乱于坊市，强赊买物，谓之宫市，人情无聊。凑累上奏其弊，又言：故事，宫市是府县常务，近年已来，中官始自市买。今请每有所要，但敕下府县令供送，若乱入坊市取物，恐小人因缘为奸，真伪难辨。不然，特置宫市，所令中官谨厚者主之。中人不便其事。帝亦不纳。”^[51]

可注意的是，吴凑为章敬皇后弟，也兼有内外两重身份，代宗时，甚得信任，“尤为委信”，曾倚重为除元载之外的主要谋臣^[52]，出任例由宦官执掌的十王宅使。十王宅使（十六王宅使）的主要职责是负责皇子起居、膳食管理，^[53]代宗以吴凑为使，在某种意义上，可能是试图削弱宦官内财政权的信号。德宗时，内职掌已被宦官垄断，因此，吴凑提出恢复京兆府、县负责宫中采买事宜，以免宦官扰民的建议，并没有得到实施。虽然吴凑也具有双重身份，但与杨国忠时已不可同日而语。内廷采购权是宦官控制内财政的重要环节，当然不能轻易易手。德宗在某种程度上显然也受制于宦官。