（一）资产管理的主体

1.宏观主体

国家作为经济活动的宏观管理主体。国家作为我国经济的宏观管理者，维持市场经济的秩序，监控一切市场主体的经济活动，而一切市场经济主体的经济活动也要接受国家的宏观调控。因此，企业的资产管理活动也要接受国家的监控，使其管理合法化，符合市场经济的发展要求。所以，国家是资产管理的宏观主体。

国家作为国有资产管理的主体。所谓国有资产管理，就是国家以所有者身份对国有资产经营活动进行计划、组织、监督、协调和控制活动的总和。从组织形态上看，也就是对不同国有化程度的企业的管理。

国有资产管理范围与国有资产经营活动特点直接相关，同时也与管理的目的紧密联系。例如，在我国改革前的经济体制下，国有资产体现为许多国有企业资产按行政隶属关系组成的集合。各国有企业之间、国有企业与非国有企业之间均不存在资产的相互渗透。因此，国有资产管理就是国有企业管理。国有资产管理范围就是按行政权力划分的封闭性国有企业集合。但是，在社会主义市场经济条件下，国有资产不仅仅体现为国有企业资产，还可以体现为企业股票资产。国有企业与非国有企业以及各国有企业之间都可能存在着资产的相互渗透。这样，国有资产管理范围就不再是一个封闭性的国有企业组织系统，而是一个开放性的国有企业组织系统，在这个组织系统中，包含着许多资产国有化程度不同的企业。

此外，从管理目的看，如果国有资产管理的目的只是为了资产增值，那么，尽管由于企业之间相互参股形成了国有资产的开放性经营活动领域，作为管理者来说，所关心的仅仅是与资产增值相关的资产联代关系；如果管理的目的不仅是国有资产的增值，还包括国有资产控制的意图，那么，作为管理者来说，他所关心的将是国有资产所能渗透的各个经济活动领域。

由此可以看出，对于国有资产管理范围的分析，可以从两个不同角度来进行：一是从资产收益管理的角度来分析，二是从资产控制管理的角度来分析。两个角度分析的基础都是国有资产在企业之间的连带关系，但具体方法有所不同。

从经济关系角度来看，国有资产的运动大致可分为以下几个环节：资产投入、资产经营、资产收益分配、资产产权界定与评估、资产处分和资产的统计、核算与监督等。国有资产运动的诸环节构成及其相互关系，就是企业国有资产管理的内容。基本可概括为以下几方面：

第一，国有资产投入的管理。国有资产投入是指国家以一定形态（包括有形和无形）的资产所进行的投资行为。国有资产投入具有兼顾社会效益与经营盈利性双重目的的特征，它是由国有资产再生产体系构成的客观要求所决定的。国有资产投入具有重大意义，它是社会主义国家实现其经济职能的需要；是优化产业结构，加强国家宏观调控能力的需要；是提高全体人民物质文化生活水平，充分体现社会主义优越性的需要。国有资产投入的资金来源可以是国家预算拨款，也可以是国有资产收益分配中分配来的用于资产增值的基金和国有资产变卖等其他收入。国有资产投入的方式既有直接投资，也有间接或委托投资；既有有偿投资，也有无偿投资。国有资产投入是国有资产运动过程的起始环节，它在国有资产管理整体中居于重要地位，投资的好坏直接决定国有资产管理后几个环节的状况。

第二，国有资产经营的管理。国有资产经营是指国有资产产权主体为优化的国有资产配置，促进提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值的目标而进行的一系列筹划、运营与管理等活动。国有资产经营管理主体是各级政府的国有资产管理部门及其授权的特定部门。国有资产经营管理是整个国有资产管理的核心部分，对国有资产管理的其他环节有着决定性的影响。

第三，国有资产收益分配的管理。国有资产收益是指国家凭借资产所有权得到的企业税后应上缴利润、租金、股利、资产占用费等收入的总和。国有资产收益是国家以企业资产所有者的身份取得的，包含在国有资产经营过程创造的利润中。国有资产收益的多少直接受国有资产经营效益水平高低的影响。因此国有资产收益是反映国有资产经营管理状况的综合指标，通过收益指标可以透视国有资产的经营管理过程，发现问题并采取措施，改善管理。

需提及的是，国有企业缴纳的税收不属于国有资产收益，因为税收是国家凭借其政治权力，强制、无偿、固定地对社会纯收入进行分配的一种形式。国家在通过税收手段对企业创造的社会纯收入进行分配时，企业所有制形式的性质与税收这一分配形式的基本特征是毫无关系的。

国有资产收益分配由国有资产管理部门会同财政部门，依照国家法律、法规和国有企业所采取的资产经营方式予以确定。基本分配原则为兼顾国家、企业和劳动者三者的利益，保证企业的责、权、利相结合。

我国国有资产管理具有双重任务：一是要维护所有者国家的权益，保障国有资产的保值和增值提高国有资产的营运效益，为增加社会财富和国家财政收入做出更大贡献；二是它还要努力使国有经济充满生机和活力，结构合理，素质逐步提高，以便更好地发挥其整体效益和主导作用，促进整个国民经济健康发展。

第一项任务的核心问题是保障国有资产的保值增值。要保值，首先必须加强对现有存量资产的管理，包括加强产权登记、产权界定、资产评估、统计报告和收益征收等各项日常管理工作，防止流失。要增值，就必须着眼于做大“蛋糕”，千方百计提高国有资产营运效益。

第二项任务的核心问题是不仅要使国有资产保值增值，而且要在国民经济的运行上发挥主导作用，保证市场经济的社会主义性质。两项任务是相辅相成的，不可偏废。

2.微观主体

在现代市场经济条件下，企业资产利益相关者有很多，究其实质，不外乎是对企业的资产管理经营产生影响或者会被企业的资产管理经营所影响的人或者组织，包括资产的投资者、经营者、管理者等，它们对企业资产享有一定的权利，同时也承担一定的责任或者风险。

目前，企业资产的利益相关者一般可划分为直接利益相关者和间接利益相关者两大类。

3.具体主体

资产管理的具体主体是指与资产直接接触的工作人员，他们对资产有着最直接、最详细、最清楚的了解，在资产管理中也起着不可忽视的作用。因此，他们也应该作为资产管理主体的重要组成部分。

货币资金管理的具体主体：与货币资金直接接触的管理人员是企业的会计和出纳，因此，他们就成为货币资金管理的直接主体即具体主体，负责货币资金的日常收付、结算等具体的管理工作。(www.daowen.com)

实物资产管理的具体主体：直接管理实物资产的即为实物资产的使用者和维护人员。如仓库的保管人员、机器设备的使用者或操作人员，以及对固定资产进行保养、维修的相关人员。

无形资产管理的具体主体：对于企业自主研究开发的无形资产，其直接管理人员当然是无形资产的研究和开发人员，因为没有人比他们对自己发明的无形资产更为了解。如果是企业以其他方式（现金购入、以非货币资产换入、重组取得、接受投资、接受捐赠等）取得的无形资产，其具体的管理人员应该是企业专门为该项无形资产配备的进行专业保护或维护的专业人员，如顾问、律师等。

对外投资资产管理的具体主体：对外投资的岗位有对外投资项目可行性研究与评估、对外投资决策与执行、对外投资处置的审批与执行、投资交易业务处理与会计记录，因此，这些岗位的工作人员都是对外投资管理的具体主体。^[1]

（二）资产管理的范围界定

资产管理的目的是维护资产的价值，维护资产所有者及其相关的经济主体的合法权益，实现资产的优化配置和管理等。

在市场经济条件下，资产多种多样，其性质各不相同，因而决定了资产管理的范围很广。但无论是何种形式的资产，都有其在企业形成、使用和退出的“生命”全过程。因此，对资产的管理要贯穿资产在企业生产经营活动的全部过程。

1.资产的形成管理

企业资产的形成方式包括股东投入生产经营活动实现的资产增值、通过负债获得货币资产、通过支付租金获得实物资产和无形资产的使用权等。因资产具体形成形式不同，因此资产形成管理具体表现在以下方面：①资产的购入管理。②资产的建设管理。③资产的投资转入管理。④资产捐赠管理。⑤资产债务重组管理。

在资产的形成管理中特别需要注意的一点是资产产权管理，明确资产所有权，而其中最为重要的是国有资产的产权管理问题。

2.资产的日常管理

对于不同的资产，其资产的日常管理范围也是不相同的。

货币资金的日常管理主要包括：货币资金的收入管理、支出管理、清查管理、账务核算管理等。

实物资产的日常管理主要包括：资产卡片管理、资产录入管理、资产转移管理、资产维修管理、资产借用管理、资产启用管理、资产停用管理、资产盘点管理、资产折旧管理、报表管理等。

无形资产的日常管理主要包括：无形资产的经营管理、使用管理、摊销管理等。

对外投资资产的日常管理主要包括：股权投资、债权投资、混合投资和基金投资。按对外投资项目的运作程序，日常管理一般包括：审批管理、实施管理、监控管理等。按内容又可分为：资金管理、财务管理、风险管理等。

3.资产的退出管理

不同资产的退出形式不同，因而具体资产的退出管理又有不同。

货币资金的退出管理：对于货币资金来说，支出货币资金就是退出，而支出管理又是属于货币资金的日常管理，所以，货币资金不存在退出管理。

实物资产的退出管理：实物资产的退出方式有报废、出租、出售及捐赠等。因此，实物资产的退出管理包括：报废管理、出租管理、出售管理、捐赠管理等。

无形资产的退出管理主要包括：无形资产的出租管理、出售管理、转销管理等。

对外投资资产的退出管理：主要是指收回投资资金。因此，这一过程的管理主要是出售管理。