理论教育 世界各国相对贫困的测量维度和方法比较

世界各国相对贫困的测量维度和方法比较

时间:2023-06-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:2010年,墨西哥政府采纳了一种新的贫困测量方式,即多维贫困测量法,成为第一个官方使用这种方法测量贫困的国家。哥伦比亚政府根据这一多维贫困测量指标制定了相应的反贫困计划。南非的贫困测量标准主要分为4个维度,分别是健康、教育、生活水平和经济活动,4个维度所占权重相等。联合国采纳AF方法,每年公布全球各国多维贫困指数。

世界各国相对贫困的测量维度和方法比较

联合国开发计划属(UNDP)在《1990年度人文发展报告》中指出,人类发展指数主要由3个指标构成,分别是预期寿命、成人识字率和人均GDP。

人类发展指数的测算步骤如下:首先,确定这3个指标中每一个指标的最大值(MaxXij)和最小值(MinXij);然后,将每一个国家的值(Xij)与最大值、最小值进行比较,求出其与最大值、最小值之间的差距dij,如果Dj代表指标的扣除部分,则有:

最后,可以求出每一个国家的人类发展指数HDI,

HDI=1-Dj,其中i=指标1,2,3…;j=国家1,2,3…n  (2)

联合国人类发展指数的维度如表1-14所示:

表1-14 多维贫困指数(MPI)的维度和指标

联合国多维贫困指数(MPI)包括3个维度:健康教育和生活标准;3个维度下合计包括10个二级指标。只要有3个指标不达标即可以被判定为贫困(表1-15)。

表1-15 联合国多维贫困指数(MPI)的维度和指标

欧盟国家将应对家庭意外支出能力,是否吃得好、住得好、穿得好,是否拥有车辆等13项指标纳入考核指标,只要有5项不达标就列为相对贫困。

2010年,墨西哥政府采纳了一种新的贫困测量方式,即多维贫困测量法,成为第一个官方使用这种方法测量贫困的国家。主要由经济平和社会权利这两类维度构成,其中具体的测量维度有8个,包括:家庭人均收入、家庭平均教育差距、健康、社会安全、住房、室内服务、饮食和社会融合度(表1-16)。

表1-16 墨西哥多维贫困指数的维度

墨西哥在测量这8个维度的基础上将贫困人口类型分为4类,按照收入和社会权利的缺失定义了极端贫困、中等贫困、社会弱势群体和收入弱势群体,如表1-17所示。

表1-17 墨西哥贫困人口类型、定义及分布

资料来源:https://www.un.org/development/desa/depd/wp-content/sites/22/2019/03/RURAL-POVERTY-IN-MEXICO.-CONEVAL.-Expert-Meeting.-15022019.pdf,p3-4

哥伦比亚的贫困测量方法和墨西哥较为相似,也是采用多维度指标测量贫困,但是哥伦比亚的测量指标只采用了5个维度,在5个维度的基础上细化了15项测量指标。其中,5个维度分别是家庭教育条件、儿童及青少年情况、就业、健康、公共设施和住房条件,这5个维度分别占20%的权重。在这5个维度之下还有2个及以上的二级指标,同一个维度下的二级指标所占权重均等,如表1-18所示。如果个人在33%的权重指标中处于被剥夺状态,则被划定为贫困人口。哥伦比亚政府根据这一多维贫困测量指标制定了相应的反贫困计划。

表1-18 哥伦比亚多维贫困指数(www.daowen.com)

资料来源:Angulo Salazar et al.(2013)。括号的数字表示维度或指标的权重

南非的贫困测量方法采用的是多维度测量,但相比哥伦比亚的多维贫困指标,南非的贫困测量指标更加细化,主要着重于对生活水平的衡量。南非的贫困测量标准主要分为4个维度,分别是健康、教育、生活水平和经济活动,4个维度所占权重相等。其中,健康衡量的是儿童的死亡率,教育衡量的是儿童的受教育情况,由此可见,南非比较重视家庭中儿童贫困现象;在生活水平的维度之下,细分了7个二级指标,都与满足基本生活需求有关;经济活动则主要关注家庭的失业情况,如表1-19所示。

表1-19 南非多维贫困指数的维度、指标和阈值

资料来源:Statistics South Africa(2014)

越南多维贫困包括5个维度,即卫生保健(健康服务的可获得性和健康保险)、教育(成人教育和儿童入学率)、住房(住房面积和住房质量)、水和卫生(饮用水来源和厕所)以及信息获取(有使用电信服务和获取信息的资产)。每个维度都有两个指标,权重相等。如果一个家庭至少在3个指标上处于被剥夺状态,则被认为处于多维贫困。

在具体实施方面,越南残疾和社会事务部负责使用多维方法识别贫困家庭,越南统计局负责根据家庭生活水平调查结果发布贫困率、多维贫困发生率以及多维贫困指数。越南各部委、机构和省制定了具体而有针对性的定期扶贫政策和区域发展政策,为贫困和弱势家庭提供直接支持。2016—2018年,越南的多维贫困发生率下降明显。以指标贫困阈值30%为例,多维贫困发生率从2016年的8.8%下降到2018年的6.1%(见表1-20)。

表1-20 越南多维贫困指数的维度

森(Sen,1976)提出,一个人有价值的可行能力包括拥有获得食品、衣着、居住、行动、教育、健康、社会参与等各种功能性活动的能力。如果一个人被剥夺了这些功能,则可以被认定为贫困。森认为,收入贫困和能力贫困在本质上有差异,相对贫困最主要的还是要提高贫困群体的各种能力。森提出的能力指数包括:获得食物、饮用水、卫生设施、健康保健、住房、教育和信息等基本能力。

Bourguignon和Chakravarty(2003)建议,为贫困的每个维度设定贫困线。只要一个家庭,有低于这些贫困线中的至少一个标准,则可以被认定为贫困者。Tsui(2002)从收入方法出发,探讨了一种本质上是多维贫困测量的方法——根据基本需要本身的最低水平的短缺程度来设定贫困线。Tsui(2002)讨论了在不同的贫困维度下如何识别总的多维贫困人口,只要有一个维度低于该维度的最低需要,即使其他维度都高于其维度最低需要,这个人也是贫困的,可以依据这个方法计算多维贫困人口总数。

Alkire和Foster(2007)提出AF方法,这一方法又被称为“双阈值法”。其方法是:对每个维度内的贫困指标设定贫困阈值,以判断每个维度的指标贫困状况;跨维度设定多维度贫困的阈值,以判断多维贫困状况。

AF方法的步骤有三个:首先,计算被剥夺的指标数量。其次,计算被剥夺的维度。最后,计算多维贫困指数。

联合国采纳AF方法,每年公布全球各国多维贫困指数。AF方法被广泛运用,故也称全球多维贫困指数。全球多维贫困指数包括健康、教育和生活水平3个维度,具体见表1-21。

表1-21 全球多维贫困指数中使用的维度、指标、阈值及权重设置

在调研过程中,本研究对国内许多学者和实务工作者进行了采访,探讨相对贫困采用的维度。被采访者的观点既有共性,又有区别。其中,共性体现在:一是基本上都认为经济是最重要的衡量维度;二是都赞成使用多种维度来识别和衡量相对贫困群体的贫困程度。区别在于:一是维度的数量。有的认为3个维度;有的主张4个维度;有的主张5个维度,还有的主张6个到7个维度。二是维度的内容各有区别。尤其是对于健康、教育,都比较认同,但对于社会保障是否应该被纳入相对贫困识别和衡量指标体系,学者和实务工作者存在分歧。本研究列出部分被调查的学者和实务工作者主张的维度,如表1-22所示。

表1-22 国内部分学者和实务工作者建议的维度

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