东道国的政治环境因素直接关系到国际直接投资的安全性。政治环境是指东道国的政治体制、政策稳定性和连续性,是执政者的治国能力、政府部门的行政效率及国际关系等构成的政治和社会的综合条件。由于跨国公司的全球发展是长期的投资活动,所以投资者必须重视投资地区的长期政治稳定性。政治环境是跨国公司国际投资中涉及的最敏感因素,是跨国公司投资决策的前提条件。因为政治环境与东道国政府、政权主权等国家核心利益紧密相联,稍有不慎,就会对跨国公司的海外经营和投资活动产生巨大的影响。反映东道国政治环境的因素很多,既包括政治制度、政策的连续性和政局的稳定性,也包括东道国在国际事务中的地位、外交政策等一系列国际政治关系因素。上述因素在一定时期内相互联系、相互影响、不断变化。
(一)政治制度与政治体制
政治制度是指建立在东道国经济基础之上的上层建筑,包括国家政权的组织形式,以及相关的政治、经济和文化等方面的制度。在一般情况下,政治制度的灵活性较差,跨国公司违反东道国政治制度所付出的成本也较大。政治制度与经济体制密切相关,而经济体制又是影响跨国公司投资的最重要因素。政局的稳定性和政策的连续性是跨国公司在发展中国家进行投资时所必须考虑的重要因素。部分发展中国家政局不稳、政策缺乏连续性,这会对跨国公司的连续生产造成极大的负担,特别是新政局对跨国公司的不同态度甚至敌视态度。
政治体制通常指有关政体的制度,包括国家的治理形式、结构形式、选举制度、公民行使政治权利的制度等。一个国家的政治体制总是同该国的根本性质和社会经济基础相适应的。体制的不同,具体表现在政治和行政治理体制、经济治理体制、政府部门结构、行政效率等方面。一般说来,与资本输出国不同的政治体制可能会给外国投资者带来一定程度的风险,但也有可能对外资有一定的吸引力。
(二)政治稳定性
政治稳定性表现为政府的稳定性和政策的连续性。一般认为,政府的稳定不应受任何内部与外部问题的困扰和动摇,如内部分裂、反对党派存在、民族问题、经济困难、潜在的政变因素等。政府应具有应对一切冲突的应变能力,如有上述问题存在,则被认为存在某种程度的不稳定。当然,上述问题的存在与否,以及能否得到恰当的解决,还取决于政府的宗旨、政策,政府官员的意志和才能等因素。政策的连续性不仅在于本届政府的政策要有稳定性和连续性,而且在于它不受政府正常选举的影响,不会因为政府的正常更迭而改变政策的连续性。在国际投资中,政策的连续性往往为投资者所关注。一国的政策连续性越大,说明该国的政治稳定性越高,对外国投资者越有吸引力。
政府是否有应对一切冲突的应变能力,是国内企业及跨国公司最为关注的政权稳定因素,政治稳定不仅能使外国投资者的利益得到保障,而且有利于外国投资者制定长远的投资发展规划,政治不稳定则会引起投资环境中其他因素的变化,进而对外国投资者产生影响。(www.daowen.com)
(三)执政者治国能力
执政者治国能力反映在国家政治、经济、生活的各个方面,如政府对发展教育事业的重视,政府对法治建设的重视,政府能否有效维护社会治安,政府的社会福利和社会保障工作水平,政府处理突发事件的能力,政府在公众中保持良好形象的能力等。一般来说,执政者的治国能力越强就越能保持稳定的社会政治环境。政府部门的行政效率,包括行政人员的能力所提供公共服务的数量和质量,机构的独立性等,也会影响外商的投资和生产经营活动。如果东道国政府审批手续繁杂,管理人员权责划分不清,办事相互推诿,不仅会降低政府部门的工作效率,还会给外商的生产经营活动带来额外负担,挫伤外商投资的积极性。
(四)政府的对外关系
政府的对外关系,包括与主要贸易伙伴的关系、与他国政府的正常关系等方面。一国政府的对外关系现状和发展前景,同样会影响到外国投资者对该国政治环境的评价。一般说来,一国对外关系良好,而且与越来越多的国家交往密切、关系友好,则外国投资者对该国的政治环境评价就较好;反之,则评价较差,从而影响外资的进入。
东道国的政治环境不佳容易引发政治风险。政治风险主要有三种:一是没收,就是政府强迫企业交出财产权,不给任何补偿;二是征用,是指政府强迫企业交出财产权,仅给予一定的补偿;三是国有化,是指政府将企业的财产划归国家所有,由政府接管,一般被征管的企业是对国家主权、国民福利、经济增长、国防安全等至关重要的行业与领域等。随着全球化的发展,各国经济日益相互依存,贸易往来增多,为避免国有化政策带来的损失,跨国公司纷纷采用与当地企业及政府合作的策略,来保护自己的利益。
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