邓建平

【摘要】 本文在习近平总书记加强城市管理工作重要指示的主要目标上,围绕让城市更有序、更安全、更干净的总体目标,以体制机制改革为动力,以网格化管理为抓手,以高标准为引领,进一步完善城市综合管理体系;以完善法制和加强执法为依托,以推进专项治理为重要方式,以组织动员社会力量参与为重点,进一步健全城市综合治理模式;以运用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术为手段,以提升管理和服务作业队伍能力素质为基础,以考核评估和责任追究为保障,进一步提升城市综合管理效能。

【关键词】 精细化城市管理 城市管理体制机制改革 管理的法治化水平

近年来,习近平总书记多次对加强城市管理工作做出重要指示。在中央城市工作会议上,习近平总书记明确指出要把握城市发展规律,彻底改变粗放型管理方式,为人民群众提供精细的城市管理。2014年3月5日,在参加十二届全国人大二次会议上海代表团全团审议时,习近平总书记强调要加强和创新社会治理,核心是人,重心在城乡社区,关键是体制机制创新。2018年3月5日,在参加十二届全国人大五次会议上海代表团全团审议时,习近平总书记提出“上海这种超大城市,管理应该像绣花一样精细”,上海要解决超大城市精细化城市管理的世界级难题。上海市委、市政府高度重视,明确提出要把上海建设成为大城市中最有序、最安全、最干净的城市之一。为深入贯彻落实习近平总书记的指示精神,根据市委、市政府提出的上海要在深化上下功夫、向高标准看齐、以求实效为根本的具体要求,上海市建设交通工作党委、上海市住房城乡建设管理委员会等部门在充分调研的基础上,对加强上海城市精细化管理进行了探索。

一、总体要求

在指导思想上,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央城市工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想。上海的城市管理要对标卓越的全球城市,围绕建设创新之城、人文之城、生态之城,以全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化为着力点,把精细化管理的理念、手段和要求贯彻落实到城市管理领域的各项工作。更好发挥法治的引领和规范作用,更多运用信息技术手段提高管理效率,全面加强队伍建设,依靠基层、依靠群众,高标准、严要求地做好工作,努力提高城市治理整体能力,全面提升上海城市管理水平,为人民群众提供精细的城市管理。

在基本原则上,一是注重问题导向。坚持以人为本,聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板,坚持源头治理和常态长效治理相结合,坚持重点区域和一般区域、中心城和郊区农村全覆盖。二是注重依法管理。坚持依法从严治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,坚持城市管理综合执法与专业执法相结合,完善执法制度,改进执法方式。三是注重精准施策。坚持务求实效,加强政策措施的配套衔接,精准描述管理对象,精准采集管理服务信息,确保底数清晰可靠,切实提高城市管理效能和社会效益。四是注重创新提高。坚持高标准,采取新举措,进一步推进城市综合管理体制、机制、模式创新,把精细化的要求体现到规划、建设和管理全过程中,同时加大现代信息技术手段对城市管理的支撑力度,不断深化、细化城市管理基础工作。

在主要目标上,围绕让城市更有序、更安全、更干净的总体目标,以体制机制改革为动力,以网格化管理为抓手,以高标准为引领,进一步完善城市综合管理体系;以完善法制和加强执法为依托,以推进专项治理为重要方式,以组织动员社会力量参与为重点,进一步健全城市综合治理模式;以运用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术为手段,以提升管理和服务作业队伍能力素质为基础,以考核评估和责任追究为保障,进一步提升城市综合管理效能。通过强化精细管理,创新体制机制,加快补齐短板,打造安全有序法治、高效便捷智慧、天蓝地绿水清的城市环境。经过3～5年的努力,全面提升上海在设施、环境、交通、应急(安全)等方面的常态长效管理水平,让城市更加宜居宜业宜游,市民对城市管理的满意度明显提高。

二、重点任务

上海城市精细化管理的重点任务主要围绕理顺体制机制、依法从严治理、加强信息系统建设应用和信息共享、加快推进城市综合管理标准体系建设、持续精准“补短板”和牢牢守住安全底线等六个方面来展开。

(一) 理顺体制机制,全面提升城市管理的全覆盖水平

1. 深化城市管理体制机制改革

坚持重心下移、资源下沉、权力下放,深入推进城市管理和综合执法体制改革,优化市、区、街镇城市管理机构设置,特别是发挥街镇在城市综合管理中的基础性作用。强化市、区、街镇各类综合协调平台作用,按照城乡一体化原则,推进城市管理精细化在各领域的全覆盖。

2. 创新社会治理加强基层建设

坚定不移走中国特色社会主义的社会治理之路,以党建引领基层社会治理创新,遵循治理规律,增强社区自治共治、共建共享的能力,构建党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。

3. 加强城市规划建设管理的系统优化

注重系统优化,把底线约束、内涵发展、弹性适应的理念融入城市规划全过程,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。推进精细化管理要求在城市规划、建设、管理和运行、维护、更新各阶段的全覆盖。

4. 完善城市网格化管理体系

强化市、区、街镇城市网格化综合管理机构在城市管理中的协调指挥、监督评价作用。不断拓展城市网格化管理的范围内容,增强对城市管理问题的快速发现和处置能力,推进城市网格化综合管理精细化过程的全覆盖。

5. 加大社会协同共治力度

加强社会动员,依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径,畅通公众有序参与城市治理的渠道,形成全社会共同参与城市管理、共建和谐城市的良好局面,形成多元共治、良性互动的城市治理模式,推进城市管理参与主体的全覆盖。

(二) 依法从严治理,全面提升城市管理的法治化水平

1. 完善细化法治保障

大力推进“法治上海”“平安上海”建设。立足超大城市综合管理要求,加强政策法规的“立改废释”。健全相关法规和政策定期评估机制,及时修订不符合精细化管理要求的法规规章,提高法规规章的时效性、针对性。

2. 加大严格执法力度

强化依法治理,坚持从严执法,切实做到违法必究、执法必严,树立法律权威。提高城市管理执法效能,坚持集中整治和系统治理相结合,加强行业管理和综合执法的衔接,完善行政执法和刑事司法衔接、综合执法和行业执法协同机制。

3. 加强执法能力建设

深入推进城市管理执法机构标准化、规范化建设。深化执法类公务员分类管理改革,加强执法专业培训力度,提升基层执法队员依法履职能力。注重社会评价,促进严格执法、公正执法,着力提高城市管理执法水平。

4. 提高社会法治素养

强化面向社会开展城市管理方面的法治宣传教育活动,拓展法治宣传载体,强化市民和机关、企事业单位与社会组织参与城市管理的自觉意识,履行在城市管理方面的法定义务,自觉遵守城市管理法律法规要求。引导市民群众树立社会规则意识、法治精神,养成良好的行为习惯。

(三) 加强信息系统建设应用和信息共享,全面提升城市管理智能化水平

1. 加强城市管理基础数据管理平台建设

摸清家底,建设和完善城市管理基础数据库和管理平台。丰富和完善数据信息采集手段,强化城市运行数据资源的实时采集、动态录入和管理分析,切实做到基础数据全面翔实、互联共享。

2. 完善城市网格化综合管理信息平台

建设以城市网格化综合管理信息系统为核心,与“12345”市民服务热线相衔接,与“12319”城建服务热线相融合,并与其他相关行业管理、执法信息系统互联互通,涵盖延伸至城市综合管理各领域、各层级的综合性信息平台,实现信息资源的整合协调和交流共享。

3. 推进行业监管服务平台建设和应用

加强各类业务管理信息系统整合和数据挖掘应用,实现信息管理全覆盖。建设市、区、街镇三级城管执法综合指挥监管平台,逐步实现网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核的统一业务流程和系统功能。

4. 推进城市管理智能化平台建设和深度运用

推进基础数据管理平台、行业监管服务信息平台、网格化综合管理信息平台等之间的信息共享和数据运用,实现跨系统、跨部门、跨行业的数据交换。以城市管理综合信息共享交换平台为核心载体,建立具有空间地理信息的城市综合管理数据资源库,提升管理精度、效率与实时响应程度,全面提升城市管理决策的科学化水平。

(四) 加快推进城市综合管理标准体系建设,全面提升城市管理标准化水平

1. 全面提升城市管理标准(www.daowen.com)

按照可感知、可量化、易操作、易考核等原则,聚焦短板顽症,进一步优化完善城市管理标准体系,建立健全与超大城市特点相适应的城市综合管理标准体系。注重标准衔接,推动标准实施、强化标准监督,注重系统优化,提高各专业标准系统性、协调性,提升标准化服务能力和水平。

2. 切实抓好标准的贯彻落实

严格按照标准要求,加强对近郊城乡接合部、远郊农村、背街小巷、高架桥下等薄弱地区和薄弱环节的城市管理。修订完善城市维护管理办法,编制城市维护作业和管理定额。深化养护作业市场化改革,推动水、电、气等专业服务单位以及城市养护服务作业企业提升服务作业水平。

(五) 持续精准“补短板”,全面提升城市管理和公共服务水平

1. 建立“补短板”工作机制

始终坚持问题导向,建立健全定期分析研究城市管理领域短板问题的机制,主动发现问题,切实补好“短板”,带动全局工作。坚持集中整治与建立健全长效机制相结合,使城市各类设施和功能进一步完善,服务能力进一步提高。

2. 加强城乡环境综合整治

强化区域环境综合整治,改善上海城乡接合部地区脏乱差现象。提高管理资源配置标准,加大管理力量投放,加快改善城乡接合部的环境质量和污染状况。

3. 持续推进住宅小区综合治理

加强物业服务行业市场监管,规范房屋使用和管理工作,提升物业服务水平,不断解决住宅小区中涉及民生的设施设备改造和增设等突出问题。发挥居民自治和社会共治作用,提高住宅小区综合治理水平。推进住宅小区综合改造,实现美丽家园全覆盖。

4. 补齐市政市容管理短板

深化责任区管理,提高店招店牌、景观照明品质。推进绿化特色街区和街心花园建设,提升环卫作业机械化水平。完善市容环境卫生作业规范,创新环境卫生管理模式,实现市容环境管理机制常态长效,促进市容环境整体水平明显提升。

5. 加强垃圾综合治理

加强垃圾处置设施的能力建设,强化全程监管和法制保障,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾资源化、减量化、无害化,逐步实现分类减量全覆盖,提高分流分类垃圾资源化利用能力。

6. 持续开展交通综合整治

强化道路交通运输违法行为整治。做好轨道交通新线开通、老线挖潜增能等工作,优化轨道交通运营组织。打通各类“断头路”,优化路网结构和交通管理,提升交通设施养护、静态交通、公共交通综合管理水平。

7. 加大水环境治理力度

全面推行“河长制”,进一步健全完善以党政领导负责制为核心的河湖管理保护分级责任体系,加快河道水环境整治。提高城乡污水收集处理能力,城市建成区实现污水全收集、全处理。

(六) 牢牢守住安全底线,全面提升城市运行的安全保障水平

1. 强化风险隐患的排查整治

加强安全质量监管机构设置和能力建设,完善城市综合防灾减灾体系,建立安全预警及应急控制机制,完善分级、分类、动态管理制度,加强专业化、职业化应急救援队伍建设。

2. 加强房屋安全管理

落实房屋业主和使用人的主体责任,健全覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制。建立健全本市房屋检测、维修、限制使用等制度。加强历史建筑修缮、改造和使用监管,保护历史文化风貌、延续历史文脉。

3. 做好供水和防汛管理

加强水源地保护力度,提高供水安全保障能力。加强堤防、水闸、排水设施等的养护管理,开展积水点改造,加快排水系统空白点建设,不断完善排水除涝体系,确保城市防汛安全。

4. 强化工程质量安全管理

严格落实工程质量安全管理主体责任,实现由监管企业行为向监管企业自控体系转变。加强工地管理,按照项目随机、人员随机、信息公开要求,深入开展工程质量安全检查。加强对建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。

5. 加强地下空间和各类管线的管理

落实地下空间的权限归属、使用和管理单位的主体责任,完善地下管线和各类架空线综合管理体制机制,加大供水、供气、供电、供油、通讯、网络等各类“生命线工程”的保护力度,规范地下管廊管理,保障各类管线安全运行。

6. 加强公共交通安全管理

建立细化轨道交通、道路水路客运、危险货物存储和运输等重点领域安全生产重大事故隐患清单制、整改责任制,强化隐患排查整改督办和落实。推进属地责任落实,共同做好外部侵害防控。

三、保障措施

在组织领导上,各级党委、政府要加强对城市管理精细化工作的统一领导,将各项工作纳入议事日程,落实工作责任,全面增强城市管理精细化的工作合力。市行业主管部门要加强业务指导,围绕阶段目标,突出重点项目,制订行动计划,分阶段解决突出问题,逐步提升城市管理精细化工作的整体水平。

在资源保障上,加强财政投入和聚焦支持力度,健全维护投入机制,培育城市维护产业发展。加大对财力困难地区的财政转移支付力度。坚持内联外引,强化教育培训,健全收入正常增长机制,形成总量充足、分布合理、结构优化、素质过硬的管理队伍。

在宣传教育上,运用新闻报道、公益宣传、新媒体等方式,广泛开展城市文明教育,强化市民的城市意识、文明意识。坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律,让城市管理精细化工作人人有责、人人出力的理念深入人心,营造精细化管理的社会氛围。

Strengthening the Exploration of Shanghai's Urban Refinements Management

Abstract： In this paper, the main objective of General Secretary Xi Jinping’s strengthening of urban management is to focus on the overall goal of making cities more orderly, safer, and cleaner. The reform is driven by the reform of institutional mechanisms and grid management. Standards lead the way, further improve the city's comprehensive management system, improve the legal system and strengthen law enforcement, rely on advancing special management as an important method, focus on mobilizing social forces, and further improve the city's comprehensive governance model; use of the Internet and the Internet of Things Information technology such as big data, cloud computing is used as a means to improve the management and service team's ability and quality, based on assessment and accountability, and to further enhance the effectiveness of urban comprehensive management.

Key Words： Refined urban management Urban Management System and Mechanism Reform Legalization of management

作者简介：邓建平,上海市绿化和市容管理局(上海市林业局)局长、党委书记。