在人类经济社会发展过程中，实现政治权力、经济权力、社会权力的均衡高效配置，是促进城市和区域经济持续发展的重要动力之一。在世界范围内，承载不同政治权限、权力半径各异的各级各类行政区单元（上至国家、下至一个行政村），是世界政治体系和经济版图的基本组成部分。权力排他性的封闭行政区治理，当面对基础设施大连接、市场大流通大融合、各类要素大流动、生态圈联系更紧密的全球化新时代时，如何处理好封闭型行政区与开放市场型经济区之间的关系，克服行政区划对跨区域经济融合发展带来的阻隔作用，进而构筑更大范围、更加高效的产业分工体系、资源配置体系、市场经济体系以及更加公平均衡的公共服务体系，越来越成为各级政府治理体制改革的一个重大挑战。

中国与东盟各国港口城市跨界合作的方式可以有以下三种：

第一，行政首长联席制。该种制度是在特定的行政区域内，港口城市政府为解决特定跨区域中的公共管理问题而形成的一种政府合作形式。本着“平等协商、协调行动、互利互惠、多方共赢”的原则，签署《合作框架协议》《合作宣言》等文件，加强中国与东盟港口城市之间重大基础设施项目、产业布局、生态建设、对外开放等问题上的联系，建立健全的区域合作机制。(www.daowen.com)

第二，网络治理途径。政府网络作为一种分析工具，被引入到公共行政学和政治学，并用来分析城市之间的复杂关系。政府网络是与市场、政府相互区别又介于两者之间的第三种治理模式和社会结构形式，参与主体通过对资源的依赖和经常性互动，培养出一套解决问题的具有共同价值的方式。这种城市合作模式具有四个方面的特征，分别是：行动主体的相互依赖性、网络成员交换资源和协商利益的持续互动、城市之间的互动按“游戏规则”进行并产生信任、政策网络具有自主性且自我治理。

第三，建立跨区域的港口城市协调合作组织。该组织是指在经济、空间和社会发展等方面关系密切的地区所构成的共同体，为实现优劣互补，保证彼此之间交流顺畅、共同建立沟通联络和制约调控的社会组织。建立跨区域的协调合作组织不仅能为交流工作思路、考察重点合作项目、借鉴工作经验提供机会，而且有助于协调区域内的各项事务，减少摩擦。