【案例】我们公司是一家从事智能设备设计、生产、销售、服务一条龙的高科技企业，已经成立3年多了，目前产品与服务模式已经基本成熟，公司效益也逐年增长，但是在2018年新技术博览会上，我们发现竞争对手的产品创新、技术创新和模式创新都走在了我们前边，公司董事会有了很强的危机意识。通过了解，竞争对手在公司发展战略上下了很大的功夫，从他们的介绍来看，这些公司具有非常明确的战略规划与商业模式，也吸引了许多投资人的青睐，我们感到在战略方面已经落后了，我们也打算从今年开始制定公司未来三年的战略规划，但是由谁来制定呢？说法不一，有的认为是董事长制定；有的认为是总经理起草，董事会批准；有的认为应当成立战略发展部，由他们来制定，然后再提交董事会批准；有的认为可以请一家专业的咨询公司来起草，我们董事会批准。请问公司战略到底由谁来制定，讨论、通过的程序包括什么？

【解答】不同的公司有不同的战略规划制定与审批程序，因为上市公司比较规范，程序规定比较全面，所以我用一家上市公司的做法来做说明，如果不是上市公司，可以参照以下方式进行程序删节。一般情况下，上市公司涉及战略制定与审批的机构和个人包括股东会、董事会、战略发展委员会、战略发展部和董事长、总经理。

（1）由董事长主持召开公司三年战略规划研讨会，董事长、总经理、战略发展部参加，可邀请专业咨询公司或者企业战略顾问参加，这个会议主要是务虚，讨论研究和确定《公司三年发展战略》的背景目的、基本原则、主要内容、重要目标、实现路径，以及战略制定工作的计划，包括组织分工、阶段性成果、时间期限、讨论与审批程序，并指示战略发展部向董事长提交《公司三年发展战略大纲》（讨论稿）。

（2）由战略发展部起草《公司三年发展战略大纲》（讨论稿），对公司战略做框架式描述，主要包括公司三年发展战略的背景目的、发展目标、经营指标、商业模式、实现步骤等重大战略课题，并进行定性和定量描述及说明，提交给董事长。期间，战略发展部负责下发战略大纲模板，由各部门、各分子公司讨论并填写上交，战略发展部汇总、初审，报总经理二审，然后提交董事长终审。如果委托专业的咨询公司，则由咨询公司进行调研、分析、起草、提交，战略发展部负责提供资料和组织各部门研讨。

（3）由董事长主持召开《公司三年发展战略》研讨会，邀请董事会成员、战略发展委员会成员、总经理、副总经理以上人员参加，由战略发展部汇报《大纲》讨论稿，如果委托咨询公司，则由咨询公司汇报。研讨会之后，由战略发展部或者咨询公司，根据研讨会提出的意见，进行再次修订、补充和完善，提交《公司三年发展战略》第一稿，第一稿的初稿交由各部门、各分子公司补充、完善、确认，总经理审核通过，董事长审核通过，再次上会。(www.daowen.com)

（4）由董事长主持召开《公司三年发展战略》审定会，董事会成员、战略发展委员会成员、总经理参加，战略发展部、咨询公司列席。会前下发第一稿，会中由董事长向会议做《公司三年发展战略》制定情况说明报告，与会人员充分讨论，达成一致，最后董事会成员按照《董事会章程》的有关规定表决通过《公司三年发展战略》第二稿（正式稿），会上战略发展部和咨询公司随时回答与会成员的提问。

（5）董事长向股东代表大会或者股东会做《公司三年发展战略》规划汇报，交由股东代表或者全体股东讨论，如果有重大原则性修改，则由董事长主持，战略发展部或者咨询公司负责修改，经提出建议的股东同意；如果无重大原则性修改，由公司战略发展部或者咨询公司修改完善之后，交董事长审定通过，发给各与会股东，由董事长向股东做修改说明，按照《公司章程》有关规定提交股东会，表决通过《公司三年发展战略》最终稿。

（6）董事长代表董事会签发《公司三年发展战略》并予以公告，总经理、战略发展部组织各部门、各分子公司学习领会，并要求各部门、各分子公司依据公司战略，提交各自的《三年战略行动方案》和第一年度工作计划，报总经理审核、董事长批准后下发执行。涉及目标分解与经营责任状的签定时，由总经理、首席运营官和战略发展部与各部门、各分子公司领导商定。年度工作计划下发后，各部门、各分子公司开始执行，各自的运营管理系统启动。

如果是中小企业，或者非上市公司，建议简化程序：《公司三年发展战略大纲》由董事长或者总经理起草，各部门、各分子公司依此讨论，并提交各自三年行动方案和第一年度工作计划，交由董事长召开高层战略审定会通过，公司副总经理以上人员参加，之后董事长签发《公司三年发展战略》和公司第一年度工作计划，各部门、各分子公司开始执行。