理论教育 探析英国政府典型住房政策的求解路径

探析英国政府典型住房政策的求解路径

时间:2023-06-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:在此针对英国住房问题的不同阶段的典型住房政策进行简要分析。力图化解住房资源严重短缺的局面是英国政府在住房领域干预的全面展开。公共住房所产生的严重外部负效应是促进政府住房政策转型的重要因素。

探析英国政府典型住房政策的求解路径

由于住房是人类社会生存所必需的产品,并具有明显的外部效应,这使得住房资源的市场配置机制失灵,使政府干预住房领域成为必要。在英国住房问题中,随时间的变化,英国政府针对住房问题的不断变化,从住房建筑标准管制、租金控制、地方政府大量建设公共住房,到政府支持低收入人群住房消费,推动可支付住房建设等,成功经历了住房领域内政府职能角色的转换,并化解各个不同时段内住房领域的主要矛盾。在此针对英国住房问题的不同阶段的典型住房政策进行简要分析。

住房资源严重短缺及住房环境恶劣所引发的严重外部负效应是住房干预政策的缘起。1848年颁布的《公共卫生法》,是英政府首次将公共卫生置于国家监督之下,中央首次干预地方事务来解决城市问题,从国家的长远利益出发限制土地所有者的权利,制定住房布局的规划、住房设计和住房建筑等方面的最低标准。1875年《公共卫生条例》则不仅授权城市卫生当局制定地方法规,确保住宅的最低标准,而且授权在地方政府部门的指导下采取卫生方面的措施。在地方政府中,利物浦是最早干预住房领域的城市之一,1840年、1842年分别颁布相应法律解决房屋狭窄问题,并于1861年停止了“背靠背”房屋的建造,1890年的《工人阶级住房法》等相关法律使得利物浦政府第一个成为政府房东[288]。但住房政策仅限于改善城市与居住的公共卫生环境,即使建造公共住房,也要求政府在10年内出售,直到1909年的《住房与城镇规划法》取消这一规定[289]

力图化解住房资源严重短缺的局面是英国政府在住房领域干预的全面展开。1919年的《住房与城镇规划法》是英国政府全面干预住房领域的标志,规定了出租房屋价格由政府或议会来确定,房主无权自行定房价;不能随意买卖二手房,多余的房屋只能卖给政府或租住该房的居民,房屋卖给政府后成为公房;由政府投资建设公房,然后以合理的价格出租给居民;同时对于符合建设标准的新住房的私有建筑商们,无论其住房是否被出售或者出租,都可以一次性索取约每套住房130~160镑的补贴金,此后这一法规被不断调整完善。在1919年到1979年之间,英国政府权力在各党派之间不断更迭,公共住房建设的目标也在满足全体民众和低收入人群的住房需要之间变化,但建设公共住房一直作为地方政府的责任并没有变更,尤其是1945年后的几年内,工党政府将国家计划、新城建设计划,以及短期的国家利益置于个人权利之上[290],实施土地配额和建筑许可证政策等,以及资金支持地方政府大量新建住房,形成了地方政府在住房领域占有相当比重的公共住房。同时,1946年通过的《新城镇法》,成立新城委员会,建立和资助28个发展公司,在全国各地获得土地建设新社区,以疏散大城市人口过分拥挤的现状,这一方案一直延续到20世纪80年代[291]。(www.daowen.com)

公共住房所产生的严重外部负效应是促进政府住房政策转型的重要因素。20世纪60至70年代公共住房的质量问题,对居住人群的社会标签作用的严重外部负效应逐渐凸现出来,其与英国社会福利制度及经济发展状况相结合,形成了社会福利的“贫困陷阱”,并使得政府财政支付出现困难局面等,迫使英国政府不得不转向以低收入人群住房保障为主导的住房政策。1980年的《住房法》是英国住房政策转型的真正拐点,其购买权(right to buy)政策规定凡是租住公共住房满3年以上的住户,均可向地方当局申请购买该住房,且在价格上可以享受优惠。其中独幢住宅的价格折扣率起点为32%,租期每增加一年,折扣率增加1%,折扣率以30年为限;单元住房折扣率起点为44%,按2%递增,折扣率上限为15年,总的优惠幅度在33%~50%,其后在配套政策如住房抵押贷款,上市流通时间期限,房价优惠政策等方面进行不断完善。同时,开始扶持住房协会。而针对低收入人群住房问题与公共住房外部负效应问题,英国1990年的《城乡规划法》使得政府与开发商协商来提供一定比例的可支付住房,在为低收入群体提供住房的同时,促进不同人群的混合居住,试图消除原有公共住房的外部负效应。在住房政策转型中,将注意力集中于低收入群体可支付住房的建设与需求的相关政策支持,尤其在2004年《住房法》提出“可持续社区:所有人的家园”计划目标,2005年提出一项新的“分享式产权购房计划”(the new homebuy scheme)[292]。该计划提供三种分享式产权购房产品供居民选择:一是公房出售,现有公房的租户以折扣价格购买其承租公房的部分产权;二是新房出售,购买住房协会新建公房的部分产权;三是公开市场购房,在产权贷款的帮助下购买商品房

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