关于公平的讨论由来已久，而公平问题的讨论多集中于收入分配。西方经济学中公平观可分为功利主义公平观、古典自由主义公平观和罗尔斯主义公平观三大类[239]。庇古的福利经济学以功利主义为其理论基础，将收入分配的公平性问题作为增进国家经济福利的重要手段，他认为，在收入分配领域中，要增加社会经济福利就必须实现收入分配的均等化[240]。古典自由主义公平观，具体体现为对功利主义平均分配观的批判和对自由市场竞争中的机会平等的推崇[241-242]。罗尔斯主义公平观主张社会上状况最差的人的福利最大化[243]，是包含平等主义思想，重视社会最少受惠成员的公平观。然而，公平性评价同时也具有主观感知性。因此，亚当斯[244]于1967年从激励的角度提出了公平理论，该理论从人的动机和知觉关系出发，认为人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较，并对公平与否做出判断，公平感直接影响职工的工作动机和行为。

国外文献中有较多关于住房保障制度的公平性问题及相关评价。关于住房保障制度的公平性问题评价，可简单地分为住房政策或住房保障制度公平性方面评价和包含公平性方面的整体性综合评价。公平性方面评价中，Gyourko和Linneman（1989）[245]基于经验数据，从公平与效率的视角对纽约城租金控制政策进行了分析，他认为，基于社会经济分层的角度考察，租金控制并没有导致个体之间收益的变动，而目标群体甄别的无效性使得收益没有产生任何分布效应，即租金控制并没有改善资源的分布问题。Cutts和Olsen（2002）[246]针对美国Section 8住房计划的补贴是否太高进行了经验分析，研究显示Section 8住房补贴计划的补贴超过了受惠家庭在市场上租赁符合标准住房的租金，建议在补贴总量不变的情况下降低补贴水平来扩大覆盖面，改变符合条件的目标群体中获得补贴者和未获得补贴者之间的水平不公平问题等，包含了对Section 8的公平性评价。Hoek和Diamond（2003）[247]从包含政策的公平性、政策效率等各种不同标准，探讨住房金融补贴制度的设计与实施，也包含对政策性住房金融的公平性评价。整体综合性评价中，一般将公共财政标准，如经济效率、公平性等多重标准加以综合，分析整体或单项住房补贴制度。David le Blanc（2005）[248]对住房保障制度评价的分析框架中，试图将各层面的公平性问题，如水平公平、垂直公平等方面纳入住房保障制度综合评价的关键性指标。

国内文献也有较多关于住房保障及相关保障政策公平性评价，但多集中于定性分析。师元梅（2009）[249]将视角集中于住房保障对象，认为现有住房保障中并不包含城市“夹心层”，也缺乏对农村弱势群体的住房保障制度等，并分析住房保障对象的公平性缺失问题。谷俊青（2010）[251-255]对我国2007—2009年廉租住房、经济适用住房、限价住房政策实施效果进行梳理和评价，并提出相应的政策建议，包含对制度运行的公平性分析。葛伶俊（2009）[256]从社会公正的角度对住房保障制度进行了定性评价，认为在当前住房保障制度建设和实施中存在公共财政投入不足，投资比例过小，保障性住房供需严重失衡，保障对象甄别制度设计滞后，保障效率低下，保障对象有些错位；政策监管严重缺位，保障性政策有时成贪腐和公权寻租的工具；住房保障制度实施过程中出现了“非预期结果”，政策预期效果大打折扣。梁绍连、杜德斌（2007）[257]基于经济适用住房制度、廉租住房制度和住房公积金制度，研究我国住房保障政策的公平性问题，认为目前实施的住房保障政策存在政策覆盖面公平性缺失、政策目标对象偏离和制度一定程度上扩大贫富差距等问题，同时从政策设计、住房建设、资格审核和住房管理等方面对公平性问题的产生原因进行了深入探讨，并提出了保障公平的政策建议。余凌志、屠梅曾（2007）[258]基于住房保障对城镇住房市场的影响和制度内部公平和效率的分析框架进行分析，重点从城镇住房保障制度是否解决了住房市场失灵问题，是否保证了每一个应受益人都有得到相应保障的机会，是否使所有实际受益人的利益分配合理化等三个方面，分析现有住房保障制度的公平性，并从正式制度、非正式制度、实施机制方面提出我国城镇住房保障制度的系统优化建议。(www.daowen.com)

梳理以上国内外文献可以看到，国外住房保障或补贴制度历程长，不仅已形成相对比较完备的政策体系，而且由于积累数据的完整且可获得，多角度多方法研究众多。已有研究显示，住房保障制度本身的复杂性使得住房保障制度的实施效果往往取决于很多因素，如政治体制、土地所有权制度、银行信贷系统、贫困水平、城市化水平和住房供应市场的差异等。然而，国外成熟的框架体系和评价方法难以简单运用到我国住房保障制度的评价，尤其在我国住房保障历程较短且处于不断调整之中，住房保障制度运行数据短且不连续的基本现状下。因此，在系统评价存在障碍的情况，本章利用尽可能以可得到的数据，实证研究我国住房保障制度的公平性问题，以期深化对住房保障制度定性的分析与判断。