基于面板SUR的模型估计考虑了空间异质性，但与传统的生产函数法相类似的是，不考虑要素产出弹性随时间的变化。这也就意味着我们可以采用估算出的要素产出弹性来对未来的潜在增长率进行预测和前景分析^[4]。我们在对中国过去近二十年来的潜在经济增长率进行测算的基础上，进一步设定了经济发展中的不同情境，来预测未来潜在经济增长率的变化。

具体测算的设定如下：（1）基准情境下，供给侧结构性改革得以实施，各省份全要素生产率在测算结果基础上提升5%，劳动力增长速度收到劳动年龄人口下降因素的影响，相比2014年水平下降10%，资本存量增长速度保持2014年速度不变；人力资本存量增长速度保持2011年至2014年的年均增速；（2）乐观情境下，供给侧结构性改革得到有效实施，供给体系质量和效率明显提升，各省份全要素生产率在测算基础上提升15%，劳动力增长速度维持2014年的增速保持不变（这意味着劳动年龄人口下降的因素被户籍制度等改革所带来的结构性就业释放效应所抵消），资本存量维持2014年速度保持不变，人力资本存量增长速度在2011年至2014年平均水平上提升10%；（3）悲观情境下，供给侧结构性改革不能得到预期效果，各省份全要素生产率维持测算基础不变，劳动力增长速度相比2014年水平下降10%，资本存量增长率相比2014年水平下降10%，人力资本存量增长速度保持2011年至2014年平均水平不变。

对三种不同情境下我国各要素增长率进行设定后，我们将数据带入增长核算模型，就得出了2015—2020年我国年均潜在经济增长率。具体如下表所示：(www.daowen.com)

表4　中国2015—2020年潜在经济增长率的预测

根据表4可以发现，无论在哪种情景下，我国潜在经济增长率在短期内都难以回到过去的高位水平，这主要是受限于要素增长率的迅速下滑，而全要素生产率在短期内难以迅速提升。这一特征，也正是“新常态”的具体表现。但是，相对于测算2014年8.69%的潜在经济增长率而言，在乐观情境下，将可以实现约0.5个百分点的潜在经济增长率提升，这意味着，如果供给侧结构性改革得到有效实施，供给体系的质量和效率得到提升，那么潜在经济增长率将维持现有水平并实现小幅提升，意味着在未来中国仍然可以保持中高速的增长，这是新常态背景下能够实现的理想效果。但如果供给侧结构性改革不能实现预期效果，那么，在悲观情况下，计算结果相较于2014年潜在经济增长率还要低约1个百分点，这意味着未来潜在经济增长率将进一步下滑。因此，能否在新常态背景下实现经济的中高速增长，取决于供给侧结构性改革能够切实有效的改进供给体系的质量和效率。