全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。贵州省在国家旅游发展战略下，积极推进全域旅游，依赖得天独厚的自然资源，利用大数据、大生态、大健康、大交通、大公园、大品牌六大优势，贵州省旅游经济呈现井喷式发展。

（一）贵州全域旅游发展现状

2016年国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》，明确“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”；2018年3月，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，确定全域旅游为我国旅游业发展的一项中长期战略，并上升为国家战略。贵州不仅努力争取成了全域旅游示范省创建单位，而且遵义、安顺、贵阳、铜仁、黔东南5个市州和12个县级单位已先期进入全域旅游示范区创建行列，做到了全域旅游示范区创建全域覆盖。全域旅游融入贵州大扶贫、大生态、大数据三大战略，成为贵州旅游的主要抓手和发展模式。

贵州省结合自身的六大优势和发展实际，提出了“六全理念”的全域旅游即全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理的全域旅游。

全景式全季节从空间和时间两个维度体现全域，例如首批进入名单的花溪区，将十里河滩国家城市湿地公园、花溪公园、青岩古镇、天河潭等景区提升改造，构建了“一核、一轴、四组团”规划布局，将分散景点和美丽乡村点串成项链。

全产业发展则体现为“旅游+”，除传统的食住行游购娱旅游六要素之外，贵州省的“旅游+”充分展现贵州特色，例如“旅游+交通”：长达153公里的赤水河谷旅游公路，配套建设168公里的自行车赛道，形成了低空飞行、汽车房车露营地等旅游新业态。全域旅游实现了处处皆景点、随地可旅游，让更多的人分享旅游业成果和旅游的快乐。

全方位服务、全社会参与、全区域管理则调动了社会各大主体，共同参与到旅游服务与管理过程中来。例如黄果树景区旅游法庭、旅游警察的出现，一旦存在旅游纠纷，能够第一时间在事发现场进行调解和处理，更加凸显效率性和真实性。旅游热线12306及贵州旅游在线平台，也进一步丰富了全域旅游管理，让每一个人都参与到全域旅游中来，分享全域旅游所带来的成果。

（二）全域旅游视角里贵州旅游经济发展策略

1.全景式打造全域旅游，门票经济需要进一步弱化

以“黄果树+荔波+西江”旅游线路产品为例，门票共花费近1000元，加上进入贵州的大交通（飞机票、高铁票）成本一般就2000元以上，再加上组团社利润，因此很多省外游客认为贵州旅游比出国还贵。针对这样的现状，应逐步弱化门票经济，不再依赖门票作为旅游经济的主要收入来源，而应从全产业的角度出发，进一步开发种类多样的旅游产品进行组合的同时，更应该注重增强游客的体验经济。

2.全季节体验，尤其是淡季，加强新产品开发和营销力度

在旅游淡季通过“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+休闲”等全产业模式，引导旅游者消费。并进一步配合《国民休闲纲要》从政府宏观调控层面，调整休假时段，解决淡旺季供需不平衡的矛盾。

贵州主要依赖的资源为山水，而冬季旅游就成为一个制约点。亟须开发创新冬季旅游产品，例如温泉养生旅游。贵州富有的矿物质及微量元素，成为温泉大力发展“温泉+”多元的旅游产品体系，引领国民旅游休闲度假新生活方式。

3.着力培养并壮大市场主体

全域旅游需要实力雄厚的旅游集团化企业进行旅游项目的整体规划与运营。但贵州较成熟的仅有贵旅集团和安顺黄果树旅游有限公司，可以进一步培育梵净山、赤水、百里杜鹃等基础较好的旅游企业，全面盘活政商学民旅游经济主体，扶持大众创业创新，投融资体制创新。

4.进一步扩大旅游域，建立超越行政边界的跨区域旅游运行方式

区域大旅游需要各旅游目的地从更高的层面，用发展的眼光，并结合各自旅游要素与产业优势，打造点、线、面相结合的跨区域旅游。例如面向自驾车旅游爱好者的一条线路川黔滇藏，在完善各旅游目的地“点”的同时，也需要重视“点”之间的顺畅通达，就需要进一步完善旅游公共设施体系，尤其是跨区域的旅游咨询服务、旅游集散地建设等围绕旅游者的全部消费行为与过程。

5.贵州省旅游产业背后的产业融合与交叉提升贵州旅游经济(www.daowen.com)

旅游产业所涵盖的行业非常广泛，明显的是旅游六大要素—食住行游购娱；在六要素的背后，还存在一些隐形产业，如地方农业、林业、装备制造业等。全域旅游的产业融合是指通过产业交叉融合构建新的产业经济形态。例如贵州茶业，通过茶庄园形式，引领茶旅升级，通过采茶、炒茶、制茶过程的体验，形成新的旅游产品；例如贵州的山地旅游中凸显的房车营地，帐篷营地，同时又带动制造业，形成以旅游为核心新的产业集群。

（三）全域旅游发展的贵州路径

2020年6月27日，为推动《省人民政府关于印发贵州省服务业创新发展十大工程行动方案的通知》（黔府发〔2020〕7号）落地落实，省服务业创新发展十大工程领导小组印发《贵州省大旅游创新发展工程专项行动方案》（以下简称《方案》），要求加快旅游强省建设，全力打造世界一流的山地旅游和国内一流的度假康养“双一流”目的地，并明确贵州旅游业近三年发展目标和重点任务。

《方案》指出，2020年贵州旅游业增加值要达到1800亿元以上，重点项目投资387亿元，企业达到4.4万户，就业人数达到75万人。到2021年，旅游业增加值达到1900亿元以上，重点项目投资426亿元，企业达到4.65万户，就业人数达到80万人。到2022年，旅游业增加值达到2100亿元左右，占GDP比重达到12%以上，重点项目投资468亿元，企业达到5万户，就业人数达到85万人，营业收入超1亿元的旅游企业达到70家以上。

《方案》明确了十类重点任务，包括实施大旅游总体布局优化行动，以创建国家全域旅游示范省为抓手，打造“温泉省”“索道省”“桥梁省”“山地户外运动省”和“避暑胜地”；实施长征国家文化公园建设保护行动，以遵义红色旅游名城为核心，串联黎平会议旧址、四渡赤水纪念地等重要节点，打造红色旅游精品带；实施项目大会战行动，确保每年发布一批、签约一批、开工一批、投产一批；实施企业培育行动，支持一批旅游企业进入全国100强；实施大旅游投融资改革行动，加快建立旅游“客商库”“资金池”，加快旅游产业化进程；实施旅游商品贵州化行动，全面提升贵州旅游商品发展质量和水平；实施旅游产品业态创新行动，推动“大旅游、多产业”融合发展，打造精品旅游景区和乡村旅游特色产品，持续丰富新产品新业态供给；实施旅游治理能力现代化行动，推动“旅游、大数据”深度融合，扩展旅游“人才池”，建立健全适应旅游产业化发展的人才体系和体制机制；实施旅游宣传营销创新行动；实施行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心“六心”满意旅游行动，全力营造满意旅游环境。《方案》将为贵州省旅游翻开新篇。为此：

1.打造重点景区，提升贵州旅游核心竞争力

在国家旅游局的号召下，各地发展全域旅游工作进行得如火如荼。贵州旅游景区不断增加，强有力的对外宣传将贵州旅游带入广大游客的视野。随着接待游客体量、游客品位不断提高，重点景区的打造不再满足于单纯的观光，而是要深度挖掘本土文化，凝练景区主题，结合市场趋势打造次生主题产品，从观光式旅游向体验式旅游转变。把景区作为全域旅游发展的核心吸引要素，用良好的景区质量打造贵州旅游品牌形象。

2.建特色旅游小镇，丰富旅游内容

旅游小镇近年来大受欢迎。贵州省既有由古老街区开发建成的贵阳青岩旅游小镇、镇远古城等，也有贵阳欢乐世界、贵定音寨农耕文化主题小镇等新开发的旅游综合体。这些景区是游客深入体验贵州的自然、民族、历史、人文资源的门户，在此基础上，增加建设富有贵州山区地域特色的资源主导型、历史文化型、民族民俗型、生态宜居型和复合型“旅游小城镇”，能补充旅游景区，给游客提供更多样化的选择。

3.搞好乡村基础设施建设，提高乡村旅游接待力

贵州是全国最早开展乡村旅游的省份之一，各地均结合自身资源特点发展乡村旅游，乡村旅游发展不仅能够带动乡村餐饮住宿等旅游接待产业的发展，同时对于果蔬、绿色食品、手工艺品等乡村经济有非常好的带动作用。现在的乡村旅游有了更多更丰富的体验内容，如果乡村不能满足游客的服务需求，不能延长游客待在乡村的时间，而还是像过去一样“吃农家饭”“住农家院”的“小打小闹”，那本来独具魅力的乡村旅游便会被逐渐地淘汰。所以，要完善乡村基本公共服务、增强乡村基础设施建设、促进农业转型升级、重视乡村营销宣传，政府来指导，农民们做主角，大家都来参与建设保护乡村，才能跟上全域旅游发展的脚步，留住客人。

4.全季节打造旅游产品，实现旅游消费无淡季

全域旅游暗含着全时旅游的概念，即实现旺季与淡季、长假与非长假、周末与非周末、白天与夜间的旅游市场和消费均衡发展，全年旅游丰富多彩，春夏秋冬各有特色，白天夜间相得益彰，实现旅游消费的四季和“全天候”。贵州旅游仍旧呈现冬夏两季两重天的特点，夏季交通拥堵、景区爆棚、市场秩序和旅游服务质量下降，而冬季景区门可罗雀，宾馆酒店空置率高，造成较大的人员和设施浪费。应大加开发滑雪、温泉等冬季旅游产品，利用贵州南部冬季温度较高的优势打造冬季旅游产品，增加冬季旅游产品供给。

5.全方位构建服务体系，“功能围绕旅游配”

“大旅游+大数据”的融合发展，让更加智能化、人性化的服务覆盖全省的各个角落，不仅景点全域化，旅游服务体系也随之全域化。优化提升信息咨询平台、手机支付平台、门票和车票网上预订平台等旅游公共服务设施，实施建设自驾营地与游客集散中心，完善旅游交通标识，提升全域旅游公共服务水平，构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境，实现“功能围绕旅游配”的全域旅游服务体系发展目标。

6.多部门“劲往一处使”，全面强化旅游管理

如今旅游管理已不再是传统的“三点一线”（旅行社、景区与酒店），发展全域旅游后，游客去的地方更广，玩的内容更丰富，要做好全域旅游的管理才能确保游客在贵州的舒适、便利、安全。光是旅游部门来做这件事还不够，还需要政府其他部门的协作管理（公安、工商、物价、交通等）与行业协会等社会组织的参与，大家劲往一处使，共同推进贵州全域旅游发展。