党中央明确指出要“遵循市场经济规律,突破行政区域界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。根据这一区域经济发展的新思路,建设贵阳城市经济圈是符合党中央政策精神的。
作为贵州第一个规划建设的区域经济区—贵阳城市经济圈,必将在十九大精神的指导下,获得重大突破和发展。贵阳城市经济圈是贵州省重点发展的经济圈之一,是依托特大城市、推动跨区域发展、加快形成全省区域经济极的战略重点。
贵阳城市经济圈以贵阳市为中心,包括贵阳市各区市县,安顺市的西秀区、平坝区、镇宁自治县、普定县,黔南自治州的龙里县、惠水县、福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县,辐射半径80—100公里,区域国土面积24547.64平方公里,占全省面积的13.93%。其中有特大城市1个,中小城市3个,城市中心区9个。按照全省规划确定的目标,到2010年,要实现城市经济圈发展的重点突破,基本构建起城市经济圈的基本框架,区域内国内生产总值要达到1500亿元以上,在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越。从这个意义上讲,贵阳城市经济圈的建设是贵州经济社会发展的重大战略举措,关系到全省经济社会发展的全局。
贵阳城市经济圈建设的专项规划经省政府批准,已经实施两年多时间,取得了一定成效,但也遇到一些问题,主要表现在思想认识、体制机制、资源整合、政策协调等方面。要以党的十九大精神为指导,采取切实措施,加快建设。不断解放思想,消除思想观念上的障碍。建设要高标准、高起点、国际化,无论是城市建设还是产业发展,不能搞低水平、低层次的重复建设。创新建设和发展的管理体制。建立省一级的管理协调机构,建立和完善省一级政府统一领导、部门配合、责任明确、运转协调高效的管理体制,实现对贵阳城市经济圈发展和对企业的服务管理体制、机制和方式上的创新。
作为城市新区的功能定位,贵阳城市经济圈是独立新开发的区域,其管理架构可采取类似于开发区管委会的模式,并按照“以服务企业为中心,以招商引资为重点,以发展工业经济为目标”的原则,成立贵阳城市经济圈建设和发展的工作领导小组,以及在省发改委设立领导小组工作办公室,统筹建设,解决发展中的重大问题。在区域经济管理体制创新上力争尽快取得新突破。如正在启动的“贵阳城市经济圈贵龙城市经济带”的建设,可以作为经济圈建设的一个突破口和标志性工程,率先实现突破。
积极构建人才技术支撑平台。针对贵阳城市经济圈的建设和发展特点,在引进高新技术人才、管理人才的同时,要大力发展技术职业培训,形成一批专业培训基地,源源不断地向企业输送高素质的专业技术人员;要着力于本土人才的培养和培训,加强省内外大专院校、职业技术学校与劳动就业培训机构的合作,为建设发展培养和储备各种类型的专业技术人才;积极创造条件,吸引和鼓励各类人才到贵阳城市经济圈创业;依靠省内外高等院校、科研机构的智力资源,建立产、学、研紧密结合的创新机制,促使高等院校、科研机构、重点实验室、研发中心等的科技成果在贵阳城市经济圈落脚、转化;依托贵阳城市经济圈企业,创办校企共享的实验和实训基地。(www.daowen.com)
多渠道筹集开发建设资金。加快贵阳城市经济圈的开发建设,投资是关键。对此应切实抓好政府引导资金的先期投入,积极争取国家及省、市、州的城市建设重点开发项目落户,促进城市设施建设;积极争取将国家、省的有关专项资金和项目向贵阳城市经济圈重点项目倾斜。要制定优惠政策,引导和鼓励各类投资主体参与贵阳城市经济圈的基础设施项目建设。采取市场化运作机制,引入公司制开发模式,通过融资加快建设进度。加强同银行部门的合作,建立新型银企合作关系,进行金融和服务产品创新。进一步明确企业的投资主体地位,形成资金来源广泛、投融资方式多样、间接融资与直接融资并重的开放型多元化的投融资体系。
加强区域联合与合作,建立联动协调机制。强化政府间的合作,建立贵阳市、黔南州、安顺市等地区的利益协调机制。发挥政府的引导和统筹协调作用,建立贵阳市、安顺市、黔南州政府高层领导定期联席会议制度,共同商讨和制订跨市、州重大项目规划,调解矛盾,增强互信。共同组建贵阳城市经济圈开发协调机构,执行联席会议的决策,具体协调和推进政策及方案的实施。同时,加强与泛珠三角地区的广泛联系,建立沟通机制,通过资金、市场、技术、管理、研发能力、服务水平等方面的协作,吸引发达地区的大公司、大企业向贵阳城市经济圈转移和发展,吸引更多的资金、技术和人才,加快经济圈的产业发展。
进一步扩大对内对外开放。扩大外商投资的领域和渠道,除国家明确禁止的领域以外,其余所有领域一律对境内外、国内外投资者开放。鼓励在国内的外商合资企业到贵阳城市经济圈投资,引进国内外企业和民间资本参与贵阳城市经济圈现有企业的改革,外来投资者可依法控股或独资经营。
进一步扩大贵阳城市经济圈生产企业对外贸易经营自主权,鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作,支持有条件的企业到境外投资办厂,适当放宽人员出入境限制;对经济发展急需的技术设备,在进口管理上给予适当照顾;积极创造条件,努力把贵阳城市经济圈建设成为全省城乡统筹发展示范区、贵州引智示范推广基地、贵州留学人员创业基地和出口加工示范基地。
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