大力发展服务业，是守好发展和生态两条底线的重要结合点，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的重要支撑，是不断满足人民对美好生活向往的必然要求。

为推动服务业持续健康发展，省发展改革委会同省委宣传部、省科技厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省大数据局、省地方金融监管局、省贸促会等部门和单位起草了《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案》，并起草了各工程的专项行动方案，省政府及时召开专题会和常务会研究讨论服务业创新发展。省服务业创新发展十大工程领导小组印发了各专项行动方案，形成了1个总体行动方案、10个专项行动方案共同构成的“1+10”服务业创新发展政策体系。《行动方案》的出台实施，标志着我省以“农业主抓12个特色优势产业、工业主抓十大产业、服务业主抓十大创新发展工程”为引领的现代化产业体系加快完善。至此，贵州发展第三产业，推动产业结构的调整和转型升级，推动经济高质量发展的总体思路得到明确。

（一）基本思路

实施服务业创新发展十大工程，以供给侧结构性改革为主线，以构建创新体系和激发市场活力为基本立足点，以深化市场化改革和扩大高水平开放为根本动力，以新一代信息技术革命和产业革命为强大引擎，以服务企业生产和百姓生活为根本目的，大力推进技术创新、模式创新、业态创新、产品创新、机制创新，加快传统服务行业改造升级、新兴服务行业跨界融合，全力推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，加快构建以绿色化、标准化、规模化、品牌化、智能化、大众化为特色的现代服务业体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现全省经济社会高质量发展、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供重要支撑。

（二）主要目标

2020年，生产性服务业效率和专业化水平明显提高，生活性服务业满足人民消费新需求的能力逐步增强，新业态、新模式和新产品加快涌现，创新发展能力稳步提升。重点项目投资850亿元，企业达到55万户左右，就业达到600万人以上，增加值达到9000亿元，服务业创新发展十大工程增加值占比达到75%。到2021年，服务业发展规模持续壮大，产业结构不断优化，市场主体活力明显增强，产业融合程度不断提高，市场主体竞争力进一步提升。重点项目投资940亿元，企业达到62万户左右，就业达到630万人以上，增加值达到9600亿元，服务业创新发展十大工程增加值占比达到76.5%。到2022年，服务业发展质量全面提高，现代服务业产业体系更加优化，公共服务体系效能与全省治理体系和治理能力现代化基本适应，服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步的能力不断增强。重点项目投资突破1000亿元，企业达到70万户左右，就业达到660万人以上，增加值突破1万亿元，服务业创新发展十大工程增加值占比达到78%以上。

（三）重点产业

注重把握规模大、潜力大、影响大等要素，综合考虑服务业各行业产业发展规模、税收就业贡献、市场主体数量、国家政策导向等因素，提出了大旅游、大数据融合、大健康、现代物流、现代金融、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务十大工程。

1.实施大旅游创新发展工程

以加快推进旅游产业化、特色化和国际化进程，着力推动业态、产品和服务创新，做实“三增一降”（增加入境游客、增加过夜游客、增加购物，降低投诉量）为重点，到2022年，旅游业增加值达到2100亿元左右，重点项目投资468亿元，企业达到5万户，就业人数达到85万人，营业收入超1亿元的旅游企业达到70家以上。

2.实施大数据融合创新发展工程

以深入推进国家大数据（贵州）综合试验区建设，加快数字产业化、产业数字化为重点，到2022年，大数据服务业增加值达到500亿元，数字经济增长12%左右，重点项目投资111亿元，企业达到5万户，就业人数达到9万人，大数据与服务业深度融合水平指数达到45。

3.实施大健康创新发展工程

以健康医疗、健康养生、健康运动、健康宣教、健康旅游、健康食药产业发展为重点，积极发展家政服务、医学救援等配套、关联服务产业，到2022年，全省大健康产业增加值达2000亿元，重点项目投资80亿元，企业达到11万户，就业人数达到100万人。

4.实施现代金融创新发展工程

以强化金融服务功能、优化资源配置，增强金融机构服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性为重点，到2022年，金融业增加值达到1300亿元以上，重点项目投资36亿元，企业达到1万户，就业人数达到9.5万人，上市企业后备资源库的企业数量增至70家。

5.实施现代物流创新发展工程

以着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系为重点，到2022年，现代物流业增加值达到1160亿元左右，社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到13.5%左右，物流企业信息化率达到90%以上，重点项目投资112亿元，企业达到2.7万户，其中A级物流企业数量达到80户，就业人数达到35万人。

6.实施现代商贸创新发展工程

以打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的城市消费商圈，加快发展新零售为重点，到2022年，现代商贸业增加值达到2050亿元，重点项目投资160亿元，企业达到38万户，就业人数达到415万人，网络零售额增长15%以上，服务进出口额增长15%左右。

7.实施科技研发创新发展工程(www.daowen.com)

以提升应用技术研发、综合检验检测认证、科技成果转化能力为重点，到2022年，科技研发业增加值达到290亿元，重点项目投资9亿元，企业达到3.8万户，就业人数达到8.5万人。

8.文化产业创新发展工程

以深入推进国有文化企业体制机制改革，做大做强“多彩贵州”品牌为重点，到2022年，文化产业法人单位营业收入达到1300亿元以上，总资产规模达到8000亿元以上，就业人数达到36万人以上，重点项目投资18亿元，法人单位达到5万个左右。

9.养老服务创新发展工程

以加快打造贵州养老服务体系公共服务品牌，构建多层次智慧养老服务体系为重点，到2022年，建成30个健康养老小镇、15个养老产业集聚区，重点项目投资39亿元，企业达到0.13万户，就业人数达到1.2万人，打造100个县级以上示范性养老机构。

10.会展服务创新发展工程

以打造多层次、多样化会展品牌，提升会展服务能力为重点，到2022年，会展业实现直接经济效益85亿元，综合经济效益760亿元，企业达到2万户，就业人数达到22万人，全省会展业市场化率达90%，专业化率达70%。

（四）政策措施

从放宽准入限制、优化政务环境、创新监管方式、加大财税支持、培育骨干企业、增强要素保障等方面提出了系列含金量高的政策措施。比如，落实生产、生活性服务业增值税加计抵减等政策及配套措施，确保行业税负只减不增；视财力增长情况加大投入力度，逐年安排专项资金；统筹推进各类政府性基金对服务业创新发展的融资支持；每年遴选出30户左右省级服务业龙头企业，从省级服务业发展引导资金中给予每户50至100万元奖励；对新入库规模以上服务业企业，每户给予5万元补助。

（五）组织保障

从加强组织领导、完善工作机制、加强宣传引导等方面强化组织保障。成立了以省政府主要领导为组长，相关分管省领导任副组长的省服务业创新发展十大工程领导小组，统筹服务业发展重点工作，协调解决服务业发展改革中的重大问题。这为十大工程的强有力统筹推进提供了坚强的组织保证。

（六）明确抓手

项目化落地落实。为推动十大工程项目化、事项化、清单化落地落实，省发展改革委会同省宣传、科技、民政、商务、文旅、卫健、大数据、金融、贸促等有关部门和单位梳理了一批重点项目、重点企业和重点平台。

（七）抓好重点项目，打造服务业创新发展的重要支撑

围绕服务业创新发展十大工程，梳理出重点项目422个、总投资9221亿元。其中：大数据29个、624.46亿元，大旅游168个、3994亿元，大健康35个、746.15亿元，现代物流64个、462.47亿元，现代金融4个、706亿元，现代商贸53个、990.15亿元，科技研发9个、138.5亿元，文化产业44个、547.16亿元，养老服务14个、948.3亿元，会展服务2个、63.8亿元。既抓在建又抓新开工，既抓建设又抓招引，推动这批项目加快建设投产，一批新项目加快引进落地。

（八）抓好重点企业，打造富有竞争力的市场主体

综合考虑营业收入、税收等情况，明确了255家重点企业。其中：大旅游72家，大数据25家，大健康11家，现代物流23家，现代金融29家，现代商贸14家，科技研发18家，文化产业52家，养老服务8家，会展服务3家。通过深入推进“四转”工程、“千企引进”工程和产业大招商，优化存量、引进增量，加快形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、个体商户“枝繁叶茂”的服务业主体蓬勃发展的生动局面。

（九）抓好重点平台，打造服务业集聚发展的有效载体

目前，省级共认定了七大类88个现代服务业集聚区，其中：综合型生产性服务业集聚区22个，大数据服务产业集聚区8个，文化旅游服务产业集聚区29个，大健康养生服务产业集聚区9个，现代商贸物流集聚区18个，金融商务会展集聚区1个，综合保税集聚区1个。服务业相关领域共获国家各类试点、示范、授牌64个，包括国家大数据（贵州）综合试验区、国家服务业综合改革试点、全域旅游示范省、国家“互联网+医疗健康”示范省、首批体育旅游示范省、国家级示范物流园区、国家知识产权示范园区、国家公共文化服务体系示范区、贵安新区绿色金融改革创新试验区、国家检验检测认证公共服务平台示范区、居家和社区养老服务改革试点地区等。将用好这些试点示范和平台，突出主导产业，推动关联企业、专业化供应商、服务供应商等规模集聚，加快我省服务业规模化、集约化发展。