能源是指能够给人类提供能量或动力的自然资源，如煤炭、石油、天然气以及太阳能等。中国目前的能源消费结构极不合理，主要依靠传统能源，其中煤炭占70%以上。虽然中国煤炭储量相对丰富，但大量的煤炭消费导致严重的环境污染，影响全球环境和气候。中国油气消费量大且急剧攀升，境内油气储量相对贫瘠，形成严重的对外依赖性。为维持经济可持续发展，中国采取“走出去”的战略，在全世界寻找能源，同时引进技术和资金，开发和利用新能源，并努力推进环保工作。当海外能源投资面临诸多风险而成本上升时，中国不得不加紧筹备东海、南海能源的勘探和开发。这两块海域资源丰富，但由于海域争端、资金、技术等原因，此处的油气勘探和开采仅限于浅海区。而今，东海、南海深海区能源开发已经提上了议事日程。

从1993年起，中国成为石油净进口国，短短20年后，截至2011年年底，中国石油对外依存度已高达56%。随着经济飞速发展和能源消费迅猛增长，中国境内的石油资源日渐枯竭，据估计，最多有20年就会耗尽，目前尚未开发出理想替代品。据美国能源部能源信息署预测，到2030年，中国对进口石油的依存度将达到78%。^[6]石油短缺成为严重制约中国经济发展的瓶颈，确保能源安全成为一项艰巨的任务。

（一）中国境内能源现状

中国是个能源极其匮乏的国家，就常规能源而言，笔者根据人地系统主题数据库2010年数据，整理出中国常规能源状况如下表：^[7]

从表5-1可以看出，中国原油的剩余可采量仅有32.7亿吨，而中国2011年的石油消耗量已达4.9亿吨，^[8]而且石油年消耗量还在以至少5%的速度递增，2018年将首次突破6亿吨。^[9]即使按年消耗量5亿吨计算，这样的可采量在短短7年内就会耗尽。中国不得不把目光转向海外。

表5-1　2010年中国常规能源状况一览表（据人地系统主题数据整理）

在这些探明的储量中，煤炭占全球探明储量的13.3%，排位世界第3位，石油占1.1%，天然气占1.5%。中国能源总储量世界排位似乎较靠前，但人均资源占有量很低：煤炭人均占有量仅为世界人均占有量的53%，石油、天然气的人均占有量则更低，分别仅为世界人均量的15%和10%。而这其中，石油和天然气的探明可采量仅为世界探明可采量的3%和2%。^[10]这些数据充分显示中国能源的匮乏程度和能源危机的紧迫程度。

（二）中国能源需求增长迅猛而储备不足

随着中国经济的飞速发展，能源短缺的矛盾正日益明显。作为世界上最大的煤炭消费国和第二大石油消费国，中国2017年能源消耗量44.9亿吨标准煤，煤炭消费量为38.7亿吨，占当年全球煤炭消费量的50.58%；^[11]2017年消费石油6.1亿吨，同比增长6%；一次能源消耗量为32.5亿吨标准煤，同比增长6%，已成为世界最大的能源消耗体。^[12]而石油消费量增长尤其迅猛，2010年同比增长率为7.1%，2011年消费量达到4.9亿吨，同比增长率已经高达16.7%。预计中国以后对石油的需求量会更大，逐年递增幅度会更高。(www.daowen.com)

能源作为一种重要的战略资源，其战略储备非常重要。以石油为例，依国际能源机构（IEA）订立的成员国战略石油储备标准，较为安全的储备量应为该国90天的石油净进口量。日本和美国都有较充分的石油战略储备，而中国的石油储备尚不足30天的用量。2008年底至2009年初，国际油价跌至30多美元时，有专家呼吁政府抓住机遇储备石油，但是由于中国储备能力有限而坐失良机，^[13]当时并未动用大量的民用储备设施。而同期有些国家甚至不惜血本在海上大量储备石油。中国应该以此为鉴，加强石油储备能力建设，以备不时之需。

（三）中国能源消费的结构性问题

中国的能源消费存在结构性问题。过度偏重化石能源，煤炭消费量占到了70%以上，电力50%以上依赖火电，核电占不到能源消费总量的1%。笔者根据BP公司2011年6月23日公布的《世界能源消费量统计》，^[14]整理出世界主要国家能源消费结构（如表5-2）。因与本书关系不大，表中未列“可再生资源”的份额，因此各项消费数据总和并不等于100%。从表中可以看出，欧美发达国家对核能、再生资源的消费量所占比重较高，尤其是法国，其核能占能源总消费量的38.4%（这是2010年的比重，现在已经有所提升），而中国所占比重不到1%。在大国中，俄罗斯倚重天然气，美国注重开发核能等新能源，着力压缩化石能源的消费量。而中国过于依赖煤炭，对石油的需求也在迅速增长。这从一个侧面反映出中国制造业仍然集中在高消耗、高污染以及资源型（“两高一资”）的低端产业，经济的快速增长是以能源浪费和环境污染为代价，同时也加剧了能源危机。在能源、环境问题进一步突出，抢占低碳经济发展制高点成为各主要经济体的追求时，中国这样的能源消费结构显然带来很多负面影响。^[15]

表5-2　2010年世界主要国家能源消费结构一览表（根据UNCTAD网站数据整理）（单位：%）

据国家发改委2013年7月11日公布的数据显示，自2013年以来，中国发生大范围持续雾霾天气，1/4国土面积、约6亿人受到影响。^[16]中国巨额碳排放也对世界气候造成很大负面影响。2013年6月10日，国际能源机构（IEA）发布的《能源气候地图》显示，2012年全世界的碳排放总净增量为4亿吨，而中国当年碳排放增量为3亿吨，美国碳排放量净减少了2亿吨。^[17]在2011年全世界的年碳排放总量上，中国占28%，美国为16%，欧盟约11%。^[18]中国2009年碳排放量为72亿吨，2011年为89.6亿吨，这一数字还在攀升。由于担心经济下滑、失业增长及社会稳定，2009年中国只承诺一个相对的减排量，即2020年单位GDP碳排放（GDP碳强度）在2005年的基础上下降40%～45%。规划2020—2030年方提出碳减排绝对数量的控制，实行排放总量和排放强度两个指标控制，到2030年后才实施单一碳排放总量控制。^[19]近年来，中国政府贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，加大环保执法力度，煤炭消费量自2014年明显下降，^[20]2018年从上年38.6亿吨下降到38.3亿吨。^[21]中国目前的能源结构中，煤炭仍占65%以上，煤炭消费量依旧占世界的一半左右，仍然有人鼓吹中国“环境威胁论”。

中国的能源战略必须同时应对两大挑战：一是经济发展的同时要保护和改善环境，提高群众幸福指数；二是在人类命运共同体发展中，承担必要的国际责任。减少化石能源消耗，降低碳排放，加大清洁能源和新能源的研发力度。

中国核能利用发展缓慢。早在1964年就掌握核技术，1984年建成首座核电站——秦山核电站，但30多年来，核能仅占能源消费量的0.7%。国家每年用于开发核能的投资巨大，仅核电电源工程建设一项在2010年就投资629亿元，同比增长7.68%。^[22]然而，核能开发面临诸多困境，就体制而言，核电长期以来投资主体不明确。技术上，核电技术升级投资大、风险高、周期长，专业人才短缺，自主研发能力不足，引进技术成本高昂，还难以获得最先进的技术。材料上，首先是铀匮乏。中国是贫铀国，每年的铀耗量却至少7000多吨，这种稀缺战略资源很难从国外获得。^[23]其次是核乏燃料处理难，需要技术高，费用高昂，积累的核乏燃料巨大，对环境构成巨大的潜在威胁。^[24]

其他的新能源，诸如风能、太阳能的开发同样存在着投资大、风险高、周期长等问题，而且易受地理环境和气候状况的制约，发展很不稳定。美、日、欧等均非常重视发展新能源，由此带动相关产业链的发展，并迅速抢占未来经济发展的制高点，进而增强其在能源、气候谈判中的主动权。因此，虽然在今后很长一段时间内，中国将不得不依赖化石能源，但是仍然需要锲而不舍地进行新能源研发。