非排除措施条款是为了矫正国际投资条约过分关注投资者利益而挤压投资东道国经济主权空间而设置的，目的是要在投资东道国和外国投资者之间重新分配风险，保障投资东道国行使规制权的足够空间。^[1]所以传统理论认为，非排除措施条款的功能应当是保障投资东道国的经济主权。相应的，能源投资相关条约中的非排除措施条款的主要功能就是保障能源投资东道国的能源主权。

随着晚近投资条约的进一步完善，非排除措施条款趋于详尽化，其对外国投资者的间接保护功能也逐渐显现出来，具体表现在：第一，非排除措施条款将环保、劳工权益保护、文化多样性、金融安全、税收等事项纳入其中，在保护投资东道国经济主权的同时，也带有保护人类社会共同福利的价值取向。环保、劳工权益等事项的保护，有利于外国投资者融入投资社区，能较好地缓解当地民众的仇视和排外情绪，在国际能源投资中，也有利于缓解激进的民族主义情绪，从而有利于保障外国投资安全。第二，明确的非排除措施条款可以有效地限制投资东道国在条约外寻找免除自己责任的习惯法依据，可以限制仲裁庭较大的自由裁量权，有利于外国投资者利益的保障。第三，完善的非排除措施条款也能有效防止投资东道国对条款的滥用，防止投资东道国打着合理规制权的幌子侵害外国投资者的利益。第四，完善的非排除措施条款有助于外国投资者客观地评估在投资东道国投资的成本和风险，并对投资利益有较为明确的预期。(www.daowen.com)

综上所述，非排除措施条款在国际能源投资领域内具有双重功能，一方面保证投资东道国的能源主权，另一方面也间接地保护外国投资者的利益。